河北大城工业园区

• 曲周晨光生物跻身中国食品工业50强 科技创新引领天然提取物行业发展

  在河北省邯郸市曲周县招商引资政策的持续推动下，当地龙头企业晨光生物科技集团股份有限公司凭借在天然植物提取领域的突出贡献，入选2017年度中国食品工业50强企业榜单。此次高峰论坛以“让人民生活更美好”为主题，聚焦轻工业高质量发展，晨光生物作为邯郸市唯一上榜企业，展现了区域特色产业的强劲实力。 一、行业权威认可凸显企业核心竞争力 2017年度中国食品工业50强评选覆盖酿酒、乳品、农副产品加工等七大领域，全国范围内仅有3家河北省企业入围。晨光生物以农产品深加工为核心，通过22家子公司构建了从种植到提取的完整产业链，其辣椒红色素、叶黄素等产品全球市场占有率连续多年位居前列。此次入选标志着企业在技术创新、绿色制造等方面的成果获得国家级权威背书。 二、科技创新驱动全产业链布局 作为天然植物提取行业领军者，晨光生物累计投入超数亿元用于研发，建成国家级科研平台2个，主导制定国际标准3项。企业通过“农户+基地+工厂”模式，在新疆、云南等地建立万亩原料种植基地，实现从源头到终端的全程质量控制。2017年数据显示，其核心产品出口欧美等50余个国家和地区，年创汇额突破数千万美元。 三、区域经济协同发展的示范效应 曲周县近年来将生物健康产业作为县域经济支柱，通过专项政策扶持培育出晨光生物等高新技术企业。该企业带动当地超万户农户参与原料种植，年均增收显著。邯郸市工信部门公开资料显示，晨光生物对区域食品工业产值贡献率连续5年保持两位数增长，形成“一企带一链”的产业集群效应。 四、绿色智造引领行业转型升级 面对全球食品添加剂行业绿色化趋势，企业率先建成数字化提取车间，能耗较传统工艺降低三成以上。2017年投产的连续萃取技术生产线，使废弃物综合利用率提升至95%，相关经验被纳入行业绿色工厂评价标准。其研发的番茄红素微胶囊化技术等创新成果，进一步拓展了天然成分在功能性食品中的应用场景。 此次上榜中国食品工业50强，既是对晨光生物过去二十年深耕细分领域的肯定，也为邯郸市打造京津冀健康食品产业高地注入新动能。未来，企业计划投资新建植物蛋白提取项目，进一步延伸大健康产业链条，持续巩固在全球天然提取物市场的话语权。

  2025-08-06

• 邯郸市首届双创大赛颁奖盛典圆满落幕 科技创新赋能区域经济高质量发展

  邯郸市以首届创新创业大赛为契机，成功搭建科技企业与人才展示平台，通过赛事联动招商引资资源，吸引353家创新主体参与角逐，最终37家企业和56个团队脱颖而出，为区域经济转型升级注入新动能。 一、赛事规模与主题亮点 本届大赛由市级政府部门联合科技主管部门共同主办，以"科技创新成就大业"为核心主题，聚焦新一代信息技术、高端装备制造、生物医药等战略性新兴产业。赛事设置企业组与团队组双赛道，历时四个月完成初赛、复赛、决赛三级评审体系，公证机构全程监督确保公平性。 二、竞赛流程与评审机制 参赛项目通过路演展示、技术答辩等环节展现创新实力，评审专家组从技术先进性、商业模式、市场前景等维度进行量化评分。决赛阶段产生企业组10个获奖项目，其中3个具有自主知识产权的项目斩获最高奖项，7个项目获得二等奖励，这些项目普遍展现出解决行业痛点的技术突破能力。 三、成果转化与政策支持 颁奖仪式上，市级相关负责人强调将建立长效对接机制，推动获奖项目与产业园区、投融资机构深度合作。目前已有金融机构设立专项信贷产品，对获奖企业提供最高额度信用贷款支持。科技主管部门还将优先推荐优质项目申报省级以上科技计划，加速创新成果产业化进程。 四、区域创新生态构建 大赛显著提升了邯郸市创新要素集聚能力，通过赛事发掘出多项填补行业空白的技术成果。当地正围绕获奖项目构建"孵化-加速-产业化"全链条服务体系，在经开区规划建设专属产业园，配套人才公寓和研发中心，形成"以赛引才、以赛促创"的良性循环。 五、社会效应与未来规划 活动有效激发了社会创新创业热情，后续将定期举办创新成果展和投融资对接会。市级层面正在制定专项政策，对落地转化的获奖项目给予税收减免和租金补贴，计划三年内培育形成具有区域影响力的科技创新产业集群，持续优化营商环境。

  2025-08-06

• 河北故城创新创业孵化平台点燃青年与农民工创业梦想 助力区域经济发展

  2024年，河北故城县通过招商引资举措，打造专业化创业孵化平台，为大学生和返乡农民工提供全方位扶持，构建高效创新创业生态。该平台旨在响应国家乡村振兴战略，整合资源推动创业服务优化，不仅助力创客群体实现梦想，还促进当地就业与经济持续健康发展。 一、创业孵化平台的建设背景与历程。2023年，河北故城县基于城乡一体化发展战略，启动返乡创业孵化基地建设项目。该基地定位为创新型服务平台，围绕大学生和农民工等群体需求，系统设计扶持体系。平台建设融合政策导向与市场需求，通过多部门协同机制推进基础设施完善。具体实践中，河北故城县借鉴全国创业孵化成功模式，逐步形成特色化创业生态链。2024年以来，基地运营进入成熟期，吸引了多元化企业参与合作，确保服务覆盖广泛创业领域。 二、全方位创业服务内容创新。在资金扶持方面，河北故城县提供贷款贴息和风险补助，降低创业启动成本。信息支持板块包括线上线下培训课程，如电商运营实战指导；就业服务集成职业规划咨询与岗位匹配，强化技能提升。此外，平台搭建了市场对接桥梁，促进产品销售渠道拓展。例如，举办创业博览会等活动，帮助创客对接潜在合作伙伴。这一服务矩阵不仅提升了创业成功率，还优化了创新创业资源分配结构。 三、创新创业人才培养与社会影响。河北故城县实施定制化培养计划，2024年通过基地实训提升群体创业能力，孵化优质人才队伍。受益于政策红利，一批初创企业迅速成长，并带动农村地区就业机会增加。同时，社会影响力辐射周边地区，如2023年开始示范项目推广，增强了公众创业信心。平台效应体现在创业精神激发与区域经济活力增强上，形成良性循环发展态势。 四、未来发展方向与优化举措。展望2024年后期，河北故城县计划拓展孵化服务范围，深化产学研融合机制，强化数字化转型支持。政策优化包括简化审批流程和增加补贴力度，旨在吸引更多创业实体融入。长期愿景是实现创业带动共同富裕目标，为全国乡村振兴提供可借鉴样本。

  2025-08-06

• 河钢宣钢跻身中国钢铁专利创新力前列 张家口市创新驱动发展再添新动能

  在深入推进供给侧结构性改革和产业转型升级的背景下，张家口市重点企业河钢宣钢凭借科技创新实力，成功获评中国钢铁企业“较强专利创新力企业”，为区域招商引资注入强劲技术吸引力。冶金工业信息标准研究院最新发布的《中国钢铁企业专利创新指数》显示，河钢宣钢在151家参评企业中位列第38名，彰显了其在知识产权管理与技术创新领域的领先地位。 一、 科技创新体系构建成效显著 河钢宣钢将专利创新作为企业高质量发展的核心驱动力，系统性推进技术研发与成果转化。通过建立覆盖全流程的创新激励机制，企业形成了“全员参与、全岗位渗透”的创新文化。2014年，河钢宣钢率先通过国家知识产权管理体系认证，成为国内钢铁行业首批获证企业之一。近年来，其研发投入持续增长，2023年1月至8月发明专利申请量较2017年同期提升39%，关键技术领域专利布局不断强化。 二、 知识产权管理赋能产业升级 依托标准化、规范化的知识产权管理体系，河钢宣钢实现了从技术研发到专利保护的高效衔接。企业通过专项培训、案例研讨等方式提升职工创新意识，并将专利成果与生产工艺优化紧密结合。例如，在绿色冶金技术领域，多项专利应用于节能减排改造，推动吨钢能耗指标达到行业先进水平。此外，企业还参与制定了多项国家及行业技术标准，进一步巩固了技术话语权。 三、 区域协同创新生态加速形成 张家口市以河钢宣钢为标杆，积极整合高校、科研院所资源，构建“产学研用”一体化创新平台。地方政府通过政策扶持与资金倾斜，助力企业突破高端钢材产品研发瓶颈。2023年，河钢宣钢联合多家机构申报的“低碳冶金联合实验室”获批省级重点实验室，为区域钢铁产业链绿色转型提供了技术支撑。 四、 创新成果转化推动高质量发展 河钢宣钢的专利创新不仅体现在数量增长上，更聚焦于实际应用价值。其自主研发的高强度特种钢材专利技术，已成功应用于风电、桥梁等国家重点工程。企业还通过技术许可、联合开发等模式，推动创新成果向产业链下游延伸，带动上下游企业协同发展。 未来，河钢宣钢将继续深化创新驱动战略，以专利技术为突破口，助力张家口市打造京津冀地区重要的高端装备制造材料基地，为中国钢铁行业绿色化、智能化发展贡献实践样本。

  2025-08-06

• 河间国家再制造产业示范基地启动建设 六大项目入驻助力京津冀绿色发展

  近日，河间国家再制造产业示范基地正式启动建设，标志着京津冀协同发展产业转移承接平台取得重要突破。作为沧州市重点招商引资项目，该基地已吸引广州欧瑞德汽车发动机再制造、上海利曼汽车零部件等6个优质项目入驻，成为全国第四家、京津冀地区唯一国家级再制造产业示范基地，为区域循环经济发展注入新动能。 一、示范基地建设背景与战略意义 2024年启动的河间国家再制造产业示范基地，是落实京津冀协同发展战略的重要举措。再制造产业通过对废旧汽车零部件、工程机械等产品的专业化修复，实现资源循环利用，其产品性能与新品相当且成本降低50%。该基地的建立将填补京津冀地区再制造产业链关键环节，推动沧州市从传统制造业向绿色高端制造转型。 二、核心技术与产业优势 示范基地采用国际领先的再制造技术体系，涵盖旧件回收、检测评估、激光熔覆等关键工艺。以入驻的欧瑞德项目为例，其汽车发动机再制造技术可延长产品寿命周期80%以上。此外，手拉手汽配城旧件交易平台的建成，将构建覆盖华北地区的逆向物流网络，年处理旧件能力预计超百万件。 三、区域经济与生态效益双提升 沧州市作为京津冀产业转移重要承接地，通过该基地建设可形成超百亿规模的再制造产业集群。据测算，相比传统废料回炉，基地全面投产后每年可减少碳排放约15万吨，节约钢材等原材料30万吨以上，有效缓解资源环境压力。 四、政策支持与未来规划 国家发改委等部委已将河间基地纳入"十四五"循环经济重点工程。沧州市计划在土地、税收等方面提供配套支持，未来三年将培育3至5家再制造标杆企业，并联合高校建立产学研中心，推动再制造标准体系建设。 目前，示范基地首期基础设施已开工建设，预计2025年完成全部投产。这一项目的推进，不仅强化了沧州市在京津冀绿色制造领域的枢纽地位，也为全国再制造产业高质量发展提供了新模式。

  2025-08-06

• 张家口经开区以产城融合赋能城市经济新生态 四大产业构建高质量发展格局

  在深入推进区域经济转型升级的背景下，张家口经济开发区通过精准招商引资，以产城融合为核心驱动力，加速培育现代服务、商贸物流、总部经济、文化旅游四大主导产业。2023年，全区实施26个产城融合类项目，总投资规模近300亿元，年内完成投资超50亿元，其中“国际五金机电城”等标杆项目实现当年开工、当年封顶，14个城市综合体投入运营或主体竣工，为区域经济高质量发展注入新动能。 一、产城融合战略引领产业升级新路径 张家口经济开发区立足京津冀协同发展定位，将产城融合作为破解土地资源约束、优化产业布局的关键抓手。通过统筹生产、生活、生态空间规划，推动产业功能区与城市服务配套同步建设。2023年实施的26个项目中，现代服务业占比35%，涵盖金融科创、商务会展等领域；商贸物流项目重点布局智慧仓储、跨境供应链等业态；总部经济吸引区域职能机构落户；文旅项目融合草原文化、冰雪特色，形成多元产业生态。 二、重大项目提速凸显“经开效率” 作为省级重点项目，“国际五金机电城”从土地摘牌到主体封顶仅用8个月，建成后将成为辐射华北的机电产品集散中心。同期，14个城市综合体涵盖高端商业、星级酒店、人才公寓等业态，其中5个项目已投入运营，服务周边10万常住人口。经开区建立“项目管家”机制，通过并联审批、容缺受理等创新举措，推动项目平均建设周期缩短30%。 三、四大产业协同培育经济增长极 现代服务业聚焦数字经济，引进云计算、工业设计等企业；商贸物流板块依托京张高铁枢纽优势，建设智能物流园区；总部经济通过税收优惠等政策，集聚能源、装备制造等领域企业区域总部；文旅产业整合草原天路、冬奥场馆资源，开发研学旅游、赛事经济等新场景。2023年，四大产业对全区税收贡献率达62%，带动就业超1.2万人。 四、基础设施升级筑牢发展硬支撑 经开区同步推进35条道路新建改造，完成12公里综合管廊建设，新增教育、医疗等公共服务设施28处。生态方面实施12个海绵城市项目，绿化覆盖率提升至43%。这种“产城互促”模式使产业园区与城市功能区有机衔接，企业入驻率同比提升25%。 当前，张家口经济开发区正以“项目投产率、产业集聚度、城市宜居性”三位一体指标为导向，持续优化营商环境。随着后续20个储备项目的落地，预计2024年四大产业规模将突破400亿元，进一步巩固京津冀北部重要节点城市的战略地位。

  2025-08-06

• 【投资河北】2011年河北省政府工作报告

  （2011年1月12日 陈全国） 各位代表：从今年(2011年)开始，河北省将实施第十二个五年规划。根据党的十七届五中全会精神，按照省委七届六次全会通过的《中共河北省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，省政府制定了《河北省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》。现在，我代表省人民政府向大会作报告，请各位代表连同《纲要(草案)》一并审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、“十一五”时期经济社会发展取得重大成就2010年是“十一五”规划的最后一年。全省人民在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，应对危机、化危为机，千方百计推动经济平稳较快发展，抓住机遇加快发展方式转变，促进社会事业全面进步，省十一届人大三次会议确定的2010年各项任务顺利完成，省十届人大四次会议确定的“十一五”规划主要目标如期实现。综合经济实力跨上新台阶。积极应对国际金融危机冲击，保持了经济平稳较快发展的良好态势。预计2010年，全省生产总值达到2万亿元、年均增长11.7%，人均生产总值由2005年的1.47万元提高到2.8万元;全部财政收入完成2410.5亿元，其中地方一般预算收入1330.8亿元，分别是2005年的2.3倍和2.6倍;规模以上工业增加值达到8182.8亿元，增长1.1倍;全社会固定资产投资完成14850亿元，其中城镇固定资产投资12921.8亿元，分别增长2.5倍和2.8倍;社会消费品零售总额达到6731.1亿元，增长1.3倍。经济结构调整取得新进展。大力实施重点产业调整振兴规划，钢铁、装备制造、石化等传统产业改造升级步伐加快，战略性新兴产业快速发展，现代服务业不断壮大，科技创新能力明显提高，高新技术产业增加值达到1220亿元、是2005年的3.5倍，旅游业总收入突破915亿元、是2005年的2.3倍，服务业增加值6850亿元、是2005年的1.8倍。“十一五”节能减排目标如期实现，单位生产总值能耗比2005年下降20%，化学需氧量、二氧化硫排放量比2005年削减15%以上，淘汰落后产能任务超额完成。农业农村工作得到新加强。认真落实强农惠农政策，全面取消农业税，农业综合生产能力明显提高，粮食生产连续七年丰收、去年总产接近600亿斤;蔬菜、畜牧、果品产业快速发展，农业产业化经营率达到58%;行政村基本实现公路、广播、电视、电话村村通;新农村建设有序推进，省级新民居示范村达到3000个。城镇面貌呈现新变化。深入推进城镇面貌三年大变样，“三年打基础”工作圆满完成，实施了256项重大城建项目，城市基础设施投资相当于前7年的总和，新增城市道路2500公里、绿地面积1.2万公顷，设区城市空气质量二级以上天数平均增加24天，城市基础设施更加完善、承载力显著增强、环境质量大幅提升、民生得到明显改善。基础设施建设实现新突破。高速公路通车里程达到4307公里，比2005年增加2172公里，跃居全国第3位;铁路通车里程达到5300公里，比2005年增加400公里;黄骅综合大港顺利开航，全省港口吞吐量突破6亿吨;河北航空公司成立运营，4个机场相继建成，3个机场加速建设，旅客吞吐量达到300万人次，比2005年增长6倍。南水北调河北段等重点水利工程加快推进，新增电力装机容量1672万千瓦、达到4215万千瓦，覆盖城乡的信息网络基本形成。改革开放迈出新步伐。国有企业、财税金融、医药卫生、农村、文化、行政等方面的体制改革深入推进，企业战略性重组取得重大进展，河北钢铁、冀中能源进入千亿元级企业行列，五年新增上市公司32家;对外开放不断扩大，环首都经济圈建设启动实施，沿海经济带开发步伐加快，五年新增国家级开发区4个，实际利用外资170.7亿美元、年均增长13.9%，进出口总值完成1529亿美元、年均增长20%。人民生活水平得到新提高。城镇居民人均可支配收入由9107元提高到16190元，农民人均纯收入由3482元提高到5510元，城乡居民储蓄存款余额达到15678.4亿元、增长1.2倍;五年城镇新增就业265.8万人，农村劳动力转移就业374.1万人;城镇基本养老、医疗保险覆盖面不断扩大，新型农村养老保险试点扎实推进，新农合参合率达到94.5%，城乡低保标准与全国平均水平同步增长;安居工程建设力度加大，为43万户城市低收入家庭提供了住房保障;解决了1308万农村人口饮水安全问题，84万人实现了脱贫。和谐社会建设开创新局面。教育事业全面发展，城乡免费义务教育全面实现;医疗卫生体系不断健全，重大疾病预防能力明显增强;公共文化事业扎实推进，文化产业加快发展;全民健身运动蓬勃开展，竞技体育水平有新提升;人口计生工作得到加强，人口自然增长率控制在6.94‰以内;平安河北建设成效显著，“护城河”工程深入实施，圆满完成北京奥运、国庆六十周年等重大活动的安保任务，社会大局和谐稳定;援助四川平武建设任务提前完成，援疆、援藏工作顺利推进;国防动员和双拥共建深入开展，军政军民团结局面巩固发展;民族宗教、外事侨务、防震减灾、气象、测绘、档案、人防、妇女、儿童、老龄、残疾人、地方志等各项事业都取得新的进步。各位代表，奋斗创造辉煌，成就令人振奋。“十一五”时期在河北发展历程中极不平凡。这五年，是河北省经济社会发展面临严峻挑战、经受重大考验的五年，是河北省综合实力大幅提升、取得重大成就的五年，是河北省城乡面貌变化巨大、人民群众得到更多实惠的五年。这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的亲切关怀，得益于中共河北省委的正确领导，得益于人大、政协和社会各界的大力支持，得益于全省人民的共同努力。在此，我代表省人民政府，向全省人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警部队官兵和政法干警，向中直机关驻冀各单位，向关心支持河北建设的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国内外朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢! 二、“十二五”时期经济社会发展的主要任务综合判断国际国内形势，“十二五”时期我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这一时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，是河北省加快发展、加速转型的重要时期。准确把握国内外形势的新变化、新特点，对于我们制定实施“十二五”规划、实现河北在新的起点上又好又快发展，具有非常重要的意义。从国际环境看，经济全球化向纵深发展，新的科技革命浪潮迅速兴起，国际产业结构调整加速，有利于我们更大范围地利用国际资本、资源、技术和市场。同时，国际金融危机影响深远，国际竞争更加激烈，气候变化、能源资源安全、公共卫生安全等全球性问题更加突出，外部环境更加复杂。从国内形势看，社会主义市场经济体制不断完善，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，为我们加快发展提供了广阔空间。同时，发展中长期积累的深层次矛盾凸显，短期问题和长期问题交织，结构性问题和体制性矛盾并存，加快转变发展方式、调整优化结构刻不容缓。从河北发展看，当前和今后一个时期，面临着难得的历史机遇：环渤海地区加速崛起，秦唐沧地区发展规划有望纳入国家发展战略;京津冀一体化进程加快，河北省具有接受辐射、借力发展的独特优势;国内“南资北移”呈加速趋势，河北省具有吸引资金和产业转移的良好条件;国家大力培育战略性新兴产业，河北省在新能源、新材料、生物医药、信息技术等领域具备加快发展的基础;河北省城镇化、工业化加速推进，城镇面貌三年大变样成效凸显，有利于更好地聚集要素、聚集产业、聚集财富，凝聚和激发经济发展的动力活力。但是，也面临着一些困难和挑战，主要是结构调整压力较大，节能减排约束强化，区域竞争更加激烈，民生改善任务繁重，经济社会生活中的一些突出矛盾和问题亟待解决，政府职能转变还不够到位，发展环境有待进一步改善。面对转瞬即逝的难得机遇，我们要增强机遇意识，以只争朝夕的精神抓发展、谋发展;面对千载难逢的有利条件，我们要增强进取意识，以开拓创新的精神，坚定加快发展的信心和决心;面对前进中的困难和挑战，我们要增强忧患意识，以高度的责任感和使命感，攻坚克难，奋发有为，努力使河北在新一轮竞争发展中抢占先机、赢得主动，科学发展、走向富强。根据省委七届六次全会的部署，河北省“十二五”经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，围绕加快发展和加速转型双重任务，构筑环首都经济圈，壮大沿海经济隆起带，打造冀中南经济区，培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团，着力调整经济结构，着力推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化，着力保障和改善民生，着力改善生态环境，着力提高创新能力，着力深化改革开放，保持经济平稳较快发展，加快科学发展、富民强省进程，努力实现从经济大省向经济强省跨越、从文化资源大省向文化强省跨越。“十二五”时期河北省经济社会发展的主要目标是：到2015年，生产总值预期突破30000亿元、年均增长8.5%左右，人均生产总值比2000年翻两番;全部财政收入、地方一般预算收入年均分别可比增长 11%，财政收入占生产总值的比重提高 1-2个百分点;城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长8.5%，经济增长速度和效益高于全国平均水平。这些目标涵盖经济发展、结构调整、科技创新、社会建设、生态环境、基础设施、人民生活等方面，并坚持定性与定量相结合，体现了转型升级、科学发展的要求，体现了保位赶先、跨越发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，是积极的、也是可行的。所谓积极的，就是从应对新一轮区域经济竞争、加快发展、扩大就业、增加收入、改善民生、维护稳定的需要出发，必须保持一定的增长速度;所谓可行的，就是从经济增长的潜力、内外发展的环境看，能够确保目标实现，并留有一定的余地。这样安排，符合科学发展观的要求，既为调结构转方式提供了空间，又有利于把经济工作的着力点引导到加快转变发展方式和调整优化经济结构上来。 根据上述指导思想和目标要求，今后五年河北省经济社会发展的主要任务集中体现在以下十个方面： （一）以科学发展为主题，保持经济平稳较快发展。坚持把扩大内需作为促进经济发展的根本途径和内在要求，加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长的新格局。积极促进城乡消费。把扩大消费需求作为扩大内需的战略重点，引导城乡居民增强消费意识，改善消费预期;完善消费政策，增强消费能力，营造便利、安全、放心的消费环境;培育消费热点，积极引导汽车、住房等大宗消费，大力发展旅游、文化、健身、养老、信用、网络等新型消费，努力把居民储蓄转化为现实消费需求，力争“十二五”末社会消费品零售总额达到15400亿元以上、年均增长18%。保持投资合理增长。充分发挥政府投资的导向作用，优化投资结构，促进民间投资快速增长，引导投资向改造传统产业、战略性新兴产业、现代服务业、基础设施、农业农村、民生和社会事业、生态环保等领域倾斜，“十二五”末全社会固定资产投资达到30000亿元、年均增长15%以上。扩大进出口规模。推进市场多元化，加快出口结构转型升级，力争“十二五”期间进出口总值年均增长11%以上。 （二）以加快转变经济发展方式为主线，推动产业结构优化升级。促进产业转型升级，推动三次产业协调发展。做强一产。坚持完善落实强农惠农政策，大力发展现代农业，实施粮食增产计划，确保“十二五”期间粮食综合生产能力稳步提高;加快蔬菜基地建设，力争蔬菜面积达到2500万亩、设施菜比重达到60%以上、京津市场占有率达到50%以上;壮大畜牧、果品等优势产业，畜牧业占农业总产值的比重达到48%、果品标准化生产率达到95%以上;推进农副产品深加工和农业产业化经营，力争产业化经营率达到65%;加强农田水利等基础设施建设，完善农业科技创新和技术服务体系，增强农业综合生产能力、抗风险能力和市场竞争能力。做优二产。坚持走新型工业化道路，推动传统产业升级，用新技术、新工艺、新装备改造钢铁、装备制造、石化等产业，促其由重转优、由粗转精、由低转高，力争“十二五”末省内规模前10位的钢铁企业占全省总产能的比重达到75%以上，装备制造、石油化工业增加值占规模以上工业的比重分别达到25%和15%左右，主要技术经济指标达到国内先进水平;加快战略性新兴产业发展，促进新能源、新材料、生物医药、新一代信息、高端装备制造、节能环保、海洋经济快速增长，到“十二五”末新兴产业增加值占全省生产总值的比重达到10%;强力推进节能减排，坚定有序地淘汰钢铁、煤炭、水泥、玻璃、造纸、制革等行业的落后产能，大力发展循环经济，单位生产总值能耗和二氧化碳排放量降低、主要污染物排放量减少等指标完成国家下达的目标要求。做大三产。优先发展生产性服务业，加快发展生活性服务业，大力发展高端服务业，积极发展面向农村和社区的服务业，着重抓好旅游、文化、商贸物流、金融保险、服务外包、会展等现代服务业，力争“十二五”末，金融业增加值占全省生产总值的比重达到4%左右，服务业增加值占全省生产总值的比重达到38%。 （三）以实施“四个一”战略重点为关键，推动区域经济协调发展。支持优势地区率先发展，努力打造新的经济增长极。建设环首都经济圈。在积极为京津搞好服务、全方位深化京津冀合作的同时，在承德、张家口、廊坊、保定四市选择毗邻北京、交通便利的14个县(市、区)重点突破，建设1圈(以新兴产业为主体的环首都经济圈)、4区(高层次人才创业、科技成果孵化、新兴产业示范、现代物流园区)、6基地(养老、健身、休闲度假、观光农业、有机蔬菜、宜居生活基地)，聚集产业和人才，带动周围区域经济发展，逐步把环首都地区打造成为经济发达的新兴产业圈、绿色有机的现代农业圈、独具魅力的休闲度假圈、环境优美的生态环保圈、舒适怡人的宜居生活圈。打造沿海经济隆起带。结合实施秦唐沧沿海地区发展规划，选择秦皇岛、唐山、沧州三市近海临港、区位优越的县(市、区)，实施11县(市、区)、8功能区、1路(滨海公路)、1带(沿海经济带)的重点推进计划，带动周边地区加快发展，逐步把沿海地区建设成实力雄厚的临港产业带、风光秀美的滨海旅游带、海蓝地绿的海洋生态带、休闲宜居的海滨城市带。加快发展冀中南经济区。推动石、衡、邢、邯4市整合资源、互动发展，建设“一中心、两轴、三基地”，以石家庄为中心，强力推进大西柏坡、正定新区、环城水系、临空港产业园区、东部产业新城建设，做大省会城市;以京广(京珠)、京九(大广)沿线为主轴，大力发展特色产业;以邯郸冀南新区、衡水滨湖新区、邢台新兴产业园区为重点，打造区域增长新优势。培育一批千亿元级工业(产业)聚集区、开发区和大型企业集团。坚持企业集中、产业集群、资源集约，以优势产业、重点企业为依托，重点建设一批营业收入超1000亿元的产业聚集区，加快培育一批营业收入超1000亿元的大型企业集团。 （四）以强化基础设施和环境条件为保障，构建持续发展的支撑体系。构建现代综合立体交通支撑体系。加快航空业发展，做大做强河北航空公司，改造扩建石家庄机场，打造成区域型枢纽机场、北京主要分流机场和备降机场，推进邯郸机场改扩建和秦皇岛、张家口、承德新机场建设，谋划建设沧州、邢台等机场，积极发展通用航空业，“十二五”末航空客货运输能力分别达到2000万人次和20万吨以上;加快铁路建设，以高速铁路、城际铁路、疏港铁路为重点，完善铁路网络布局，“十二五”末通车里程达到8000公里，其中高铁通车里程达到1500公里，实现所有设区市通高铁，形成环北京的“一小时交通圈”、以石家庄为中心的“两小时交通圈”;加快公路建设，“十二五”末实现所有县(市、区)和主要经济区、主要旅游景点通高速公路;加快港口建设，提升秦皇岛港、唐山港、黄骅港三大港口功能，“十二五”末吞吐能力达到8亿吨，形成方便快捷、立体高效的现代交通大格局。构建重点项目支撑体系。按照国家产业政策，围绕调结构、转方式，谋划建设一批附加值高、市场潜力大、发展前景广、带动能力强的重点项目，特别是投资超50亿元、超100亿元的重大产业项目、重大基础设施项目、重大公共服务项目。“十二五”期间，省级项目库重点项目保持在10000个以上，各设区市一般在1000个以上，各县(市、区)一般在500个以上，为经济社会发展提供有力支撑。构建政策环境支撑体系。进一步解放思想，在土地、财税、金融、环保、技术、人才、审批等方面，实行更加优惠的政策，做到低门槛、零注册、轻税赋、少检查，最大限度地打造政策、环境梯度差，使河北真正成为海内外关注的投资热土，成为各方面人士向往的环境宝地、生活佳地和创业福地。 （五）以统筹城乡发展为路径，深入推进城镇化和新农村建设。推动城市建设上水平。坚持科学性、长远性，对标国际国内先进城市，按照精心、精细、精美的要求，在更高的起点上提升城市规划、建设、管理水平。加快人流、物流、资金流、技术流、信息流向城市汇集，每个设区市建成2-3个高端产业聚集区，推动城市聚集能力上水平;加快实施园林绿化和生态保护工程，努力建设资源节约、环境友好型城市，全年城市和县城空气质量稳定达到国家二级标准、好于一级标准天数明显增加，推动城市环境质量上水平;加快城市综合交通体系建设，完善供水、供电、供气、供热、污水处理、垃圾处理、通讯、商贸等基础设施和公共服务设施，市、县市政设施完好率分别达到90%、80%以上，推动城市承载功能上水平;加快保障性住房建设，大力发展公共租赁住房，力争到2015年中等偏下收入住房困难居民住有所居，推动城市居住条件上水平;加快城市景观整治和建筑美化，每个市打造3-5个、每个县打造2-3个标志性建筑、标志性街区、标志性景观，推动城市风貌特色上水平;加快城市规划、城市管理和住房保障数字化、信息化，深入开展文明城市创建活动，推动城市管理服务上水平，努力建设繁荣舒适的现代化城市，力争2015年全省城镇化率达到54%。推动新民居建设有序开展。坚持群众自愿、规划先行、类型多样、培育产业、政策规范的原则，积极稳妥地推进农村新民居建设，到“十二五”末力争完成10000个以上行政村的新民居建设任务，规范落实好土地增减挂钩、占补平衡的政策，探索走出一条既增加农民收入、改变农村面貌，又集约节约土地的新农村建设好路子。推动城乡一体化发展。着眼实现城乡规划、管理体制、产业发展、市场体系、基础设施、公共服务一体化，抓好石家庄、唐山2市城乡一体化试点，抓好环首都14县(市)统筹城乡发展先行区建设，抓好冀州、任丘、巨鹿、涉县等12个县(市)统筹城乡发展示范县建设，大力发展县域经济，力争“十二五”末县域生产总值突破20000亿元。 （六）以深化改革开放为动力，增创经济发展新优势。推进重点领域和关键环节改革。坚持深化国有企业改革，推动国有大中型企业建立比较完善的现代企业制度，健全国有资产监管和运营体系;深化医药卫生体制改革，按照保基本、强基层、建机制的要求，完成五项重点改革任务;深化财税金融体制改革，构建科学规范的地方公共财政体系、高效安全的金融服务体系;继续深化农村综合配套、行政管理体制等各项改革，构建有利于科学发展的体制机制。加快发展非公有制经济。坚持政治上放心、思想上放开、政策上放宽、发展上放胆、工作上放手，鼓励大、中、小各类规模的民营企业共同发展， 一、 二、三产业等各个行业的民营企业竞相发展，力争2015年民营经济增加值实现翻番、年均增长15%左右，占全省生产总值的比重达到70%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到65%以上、从业人员占二三产业从业人员的比重达到70%以上。提升开放型经济水平。坚持对内开放与对外开放相结合，加强与京津地区的融合，实施和京津地区错位发展的方略，积极承接京津产业、资金、项目、人才、技术、管理、消费转移;瞄准沿海省份，积极承接长三角、珠三角地区的产业、资金、项目、人才、技术转移;瞄准境外海外，面向欧美日韩、东南亚和港澳台地区，开展全方位的招商引资活动，力争到2015年引进省外内资5000亿元、年均增长20%以上，实际利用外资100亿美元以上、年均增长20%。 （七）以实施人才强省战略为手段，推进创新型河北建设。切实抓好重点人才工程。落实人才发展规划纲要，积极稳妥地推进“人才家园”建设，着力抓好京津人才、海外高端人才“柔性引进”，抓好高层次创新型人才、农村实用人才、技能型人才、新型工业化人才、现代服务业人才、城市建设人才、民营经济人才、沿海发展人才的培养开发，努力建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍，到“十二五”末全省人才总量达到800万人以上。加快构建科技创新体系。构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，提高全社会研发经费投入占生产总值的比重。 加快发展高新技术开发区等各类创新园区，加快建设重点实验室、工程技术研究中心等技术创新平台，组织实施重大科学技术攻关，突破一批制约产业发展的关键技术，突破一批社会发展和民生改善领域的关键技术，突破一批资源环境领域的关键技术，“十二五”期间全省万人发明专利拥有量年均增长14%左右，到2015年高新技术产业增加值占全省生产总值的比重达到10%以上。 （八）以建设文化强省为载体，促进文化大发展大繁荣。加快文化体制机制改革创新。推进国有文化单位转企改制，加快公益性文化事业单位内部改革，鼓励民营资本进入文化建设领域，着力培育一批资产超50亿元、100亿元、有较强影响力的大型文化企业集团。加快构建公共文化服务体系。实施文化惠民工程，完善公共文化设施，推进博物馆、纪念馆、图书馆、科技馆、广播电视村村通、文化信息资源共享建设，基本建成城乡公共文化服务网络。加快发展文化产业。大力发展新闻出版、广播影视、演艺娱乐等重点产业，加快发展数字出版、移动多媒体、动漫游戏软件等新兴产业，建设一批国家级和省级文化产业园区。加强对文化产品生产的引导。推出一批文艺精品，打造一批燕赵文化知名品牌，“十二五”末文化产业增加值完成1500亿元以上、占全省生产总值的比重达到5%。 （九）以促进社会全面进步为目标，大力发展社会事业。优先发展教育事业。坚持育人为本、全面实施素质教育，力争到2015年教育发展主要指标超过全国平均水平。基本普及学前三年教育，毛入园率达到70%;提高九年义务教育质量，巩固率达到94%;普及高中阶段教育，毛入学率达到90%以上;高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到37%以上，建成2-3所国内知名高水平大学。加快发展医疗卫生事业。建立起覆盖城乡的基本医疗卫生制度，逐步实现城乡居民病有所医，力争“十二五”末农村卫生服务全面实行乡村一体化管理，城市社区卫生服务街道覆盖率达到100%。大力发展体育事业。深入开展全民健身运动，增强竞技体育实力，城市街道、农村乡镇和60%的行政村建有公共体育健身设施。做好人口计生工作。稳定低生育水平，提高出生人口素质，遏制出生人口性别比偏高的趋势，积极应对人口老龄化，人口自然增长率控制在7.13‰以内。 （十）以保障和改善民生为目的，全面建设和谐河北。坚持以人为本、民生为重，建立完善符合省情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。提高城乡居民收入。制定实施河北省收入分配改革方案，努力实现居民收入增长和经济发展同步，劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，力争到2015年城镇居民人均可支配收入达到24300元以上，农民人均纯收入达到8200元以上。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策，五年累计新增就业335万人，登记失业率控制在4.5%以内。保障劳动者合法权益，建立和谐劳动关系。健全社会保障体系。城镇养老保险和新型农村养老保险覆盖人数分别达到1280万人、3570万人，城镇基本医疗保险覆盖面稳定在90%以上，新农合参合率稳定在95%以上。加强住房保障建设。建设廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和限价商品住房90万套、各类棚户区改造住房40万套，继续改造农村危房，城镇人均住房面积15平方米以下的低收入家庭实现应保尽保;增加普通商品住房有效供给，促进房地产市场平稳健康发展。积极开展扶贫济困。实施整村推进扶贫工程，基本完成3000个贫困村整体脱贫任务;切实做好残疾人、孤老、孤儿等弱势群体的社会救助工作。大力改善生态环境。广泛开展植树造林，力争完成造林面积2100万亩、治理水土流失面积10000平方公里，加强对水源涵养区、自然保护区、海岸线、湿地等重要生态功能区的保护，切实解决饮用水、空气、土壤、噪声污染等突出问题。切实强化安全生产。深入开展“食品药品安全省”创建活动，把食品药品安全监管贯穿生产、经营、使用全过程。严格安全生产目标控制、考核、督办和责任追究，建立安全生产长效机制，确保生产安全事故起数、死亡人数“双下降”。努力打造平安河北。积极构建大维稳格局，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，完善社会稳定风险评估、突发事件应急管理机制，积极做好信访工作，加强社会治安综合治理，确保社会大局稳定。 各位代表，“十二五”的蓝图已经绘就，序幕已经拉开，号角已经吹响。“雄关漫道真如铁，而今迈步从头越”。我们坚信，有党中央、国务院和省委的坚强领导，有全省人民的团结奋斗，今后五年的宏伟目标一定会实现、也一定能够实现，一个更加富饶、更加秀美、更加幸福的新河北必将展现在燕赵大地、呈现在世人面前! 三、2011年经济社会发展的重点工作 今年是中国共产党成立90周年，也是“十二五”时期开局之年。我们要认真贯彻落实党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委七届六次全会、全省经济工作会议精神，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，落实积极的财政政策和稳健的货币政策，着眼实现经济平稳较快发展、调整经济结构迈出新步伐、通胀预期得到有效管理这个宏观调控的核心目标，把“稳增长、调结构、控物价、惠民生”作为主攻方向和着力点，确保全省生产总值增长9%左右，全部财政收入可比增长11.5%、地方一般预算收入可比增长11%，城镇居民人均可支配收入增长9%左右，农民人均纯收入增长8%以上，确保“十二五”开好局、起好步。重点抓好以下十个方面的工作： （一）着力抓好投资和项目建设。坚持把项目建设作为保增长促发展的重要支撑、转方式调结构的有力抓手，切实抓好计划安排的年度投资2600亿元的1000项省重点建设项目。做到紧盯紧办，抓住时机积极与国家部委沟通衔接，争取更多的重点项目列入国家“十二五”规划和年度计划，争取更多的项目落地河北，争取更多的政策、资金等要素向河北倾斜;全力推进，加强协调，科学调度，强化土地供应、资金需求等要素保障，保工期、保质量、保安全，千方百计加快建设进度，确保400个续建项目完成年度投资计划、500个项目开工建设、200个项目竣工投产;发挥效益，以项目建设带动各类投资快速增长，力争年内全社会固定资产投资完成17540亿元、增长18%以上，其中城镇固定资产投资15500亿元、增长20%左右，促进经济平稳较快发展。 （二）着力调整优化产业结构。以转型升级为重点加快改造传统产业。引导企业积极开展“对标行动”，大力推进技术改造，实施1000项技改工程。钢铁工业重点抓好减量、提档、整合，大力发展汽车、家电、船舶、航天用材等精品钢材，做好曹妃甸京唐钢铁二期、渤海钢铁、石钢搬迁等项目前期工作;装备制造业重点抓好唐山高速动车组、山海关船舶制造、长安汽车发动机等项目建设，加快发展配套产业，延伸产业链条;石化工业重点抓好石家庄炼化800万吨扩能改造、华北石化1000万吨油品质量升级、沧州炼化、中捷石化扩能改造、宁晋盐化工等项目建设，力争曹妃甸1000万吨炼化基地项目前期工作取得实质性进展;建材、轻工、食品、纺织服装等产业，重点发展壮大一批行业领军企业，形成特色产业集群。以核心引领为关键大力培育战略性新兴产业。制定落实新兴产业发展规划和配套政策，加快推进保定国家新能源、邢台光伏发电、张承风力发电等产业发展，加快推进廊坊、秦皇岛等电子信息产业基地建设，加快推进石家庄高端医药产业园等项目建设，加快推进邯郸新材料、承德钒钛新材料、唐山钛材料、邢台碳材料等项目建设，力争高新技术产业增加值达到1600亿元、增长25%以上，形成新的经济增长点。以示范工程为抓手强力推进节能减排。深入实施“双三十”示范工程，推进100项节能技改、200个污染减排项目建设，对年耗能万吨标煤以上的1000家重点用能企业、1000家重点排污企业实施全程监控，确保单位生产总值能耗和二氧化碳排放量均下降 3%，化学需氧量、二氧化硫和氨氮、氮氧化物排放量均削减1.5%;加大淘汰落后产能力度，确保完成国家下达的计划目标。大力推进建筑节能和绿色建筑，抓好唐山湾新城、黄骅新城、正定新区、北戴河新区四个生态示范新城(新区)建设。以成果转化为重点加大科技创新力度。充分发挥毗邻京津优势，打造环首都科技谷创新平台，加强与京津高等院校、科研院所的合作，加快建设钢铁、能源等10大工业技术研究院，组建循环经济、生态城市、电动汽车等省级工程技术研究中心、重点实验室和产业技术创新联盟，推动科技成果孵化和产业化，力争新增国家工程技术中心2家、专利申请1200件、高新技术企业150家。 （三）着力发展农业农村经济。努力再夺粮食丰收。坚持稳定面积、依靠科技、提高单产、增加总产，加快建设39个国家级农技推广示范县，集中力量打造4000万亩粮食生产核心区，力争粮食单产、总产稳定增长。提高产业化经营水平。坚持培植龙头、壮大规模、建立基地、带动农户，大力培育乳品、肉类、粮油、果品、水产等产业，深入实施“百龙腾飞工程”(100个亿元以上产业化项目)，突出抓好今麦郎、金海粮油、福成集团等366家省级重点龙头企业，销售收入达到1520亿元、增长15%以上，带动农户460万户，农业产业化经营率达到60%。扩大蔬菜种植规模。坚持建网络、创品牌、进城镇、上超市，充分发挥蔬菜生产合作社的作用，加快24个蔬菜产业示范县和环首都蔬菜物流配送中心建设，提高精特高蔬菜比重，确保全省蔬菜总产量达到7500万吨。切实抓好新民居建设。充分尊重群众意愿，积极稳妥地推进新民居建设，今年再规划建设2000个新民居示范村。同时，加强以农田水利为重点的基础设施建设，启动实施新一轮农村电网改造。 （四）着力推动工业聚集发展。加快工业(产业)聚集区建设。在充分发挥现有48家国家级、省级开发区作用的同时，高标准编制工业(产业)聚集区总体规划和专项规划，加快推进路、电、水、气、讯、污水垃圾处理等基础设施和公共服务设施建设，促进项目和产业聚集，每个聚集区尽快建成一批投资1亿元以上规模大、技术高、关联度强的重点项目，力争主营业务收入超100亿元以上的工业(产业)聚集区达到20个以上。加快工业向沿海转移。以黄骅港、曹妃甸港为依托，启动建设100平方公里的渤海新区冀中南工业区、110平方公里的曹妃甸新区冀东北工业区，推动钢铁、石化、煤化、盐化、重型装备制造等重化工业向沿海转移，力争完成投资800亿元以上。加快培育大型企业集团。在财政、信贷、发债、用地、技术改造、兼并重组等方面给予政策倾斜，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、旭阳焦化、新奥能源、长城汽车、英利集团、晶龙集团、美的集团、新兴铸管等企业做大做强，力争销售收入超500亿元的企业达到5家、超1000亿元的达到3家。搞好工业生产运行调节。加强协调调度，推进产需衔接、银企对接，完善省、市、协会、重点企业“四位一体”的监测体系，抓好销售收入亿元以上企业煤电油运等要素供应，保证企业生产经营，促进工业经济快速发展，力争规模以上工业增加值达到9300亿元、增长13%以上。 （五）着力培育壮大现代服务业。推动旅游业发展上台阶。加快大西柏坡红色旅游开发，推进环京津休闲旅游产业带建设，深化承德、秦皇岛旅游综合改革试点，打响历史文化旅游、红色旅游、皇家旅游、海洋旅游、生态旅游、冰雪旅游等品牌，力争接待游客达到1.7亿人次、旅游业总收入突破1000亿元。推动商贸物流业提档次。编制实施环首都、环渤海、冀中、冀南四大商圈发展规划，推进环首都6个现代物流园区和16个省级物流聚集区建设，培育发展第三方物流企业，构建覆盖面广、高效畅通的现代物流网络，力争物流业增加值增长20%以上，社会消费品零售总额达到8000亿元、增长18%。推动金融保险业强实力。充分发挥环首都优势，搭建金融对接平台，吸引各类金融保险机构落户河北;强化各级政府的融资能力，做大做强河北建投、国控担保等省级投融资平台，支持城市商业银行等地方金融机构壮大规模，积极稳妥地发展担保公司和小额贷款公司，大力开发金融新产品;促使更多的企业上市，力争新增贷款2000亿元以上、直接融资达到500亿元以上。推动服务外包业扩规模。着力抓好信息技术服务、数据处理、客户服务、建筑设计等服务外包，吸引跨国公司地区总部、研发中心等落户河北，力争服务外包业收入增长15%以上。推动会展业创品牌。加快建设石家庄、廊坊、唐山、秦皇岛、邯郸、沧州等会展中心城市，组织好廊坊经洽会、曹妃甸投洽会、冀台经济合作洽谈会、邯郸国际采购经洽会等重大节会，提升陶瓷、丝网、羊绒、皮草、箱包等博览会档次，打造河北会展品牌。 （六）着力推进城镇建设三年上水平。坚持不懈地把城镇面貌三年大变样引向深入，力争完成城市基础设施投资1890亿元、增长18%，大力开展园林绿化、道路交通、污水垃圾处理、便民设施、容貌环境和公共服务等专项提升行动，推动城市建设上水平、出特色。在聚集产业上实现新突破。做好经营城市大文章，把城市拆建改造腾出的土地等资源更多地用于产业开发，聚集优质产业、先进生产要素和优秀人才，加快推进商贸流通、餐饮服务、文化娱乐、休闲旅游、夜间经济发展，以城带产、以产兴城。在惠及民生上实现新突破。完善食、宿、购、健、医、娱等便民设施，改善交通和居住环境，大力实施洁净工程，推进灯光照明工程，扩大绿地覆盖率，提高城市净化、绿化、亮化、美化水平，让居民出行更便捷、生活更舒适。在城乡统筹上实现新突破。增强城市建设发展对周边乡村的拉动作用，促进基础设施向农村延伸、公共资源向农村配置，逐步实现城乡公共服务均等化。 （七）着力打造区域经济增长极。在服务对接京津上下功夫。力争今年3月底前编制完成环首都经济圈产业发展规划，加快与北京在规划、交通、通信、金融、市场、社保等方面的对接，确保11个新兴产业示范区、5个养老康复基地、8个休闲度假基地、13个观光农业基地开工建设。在聚集临港产业上下功夫。抓紧完成沿海经济隆起带产业规划编制工作，推进黄骅综合大港二期工程、秦皇岛港西港东迁工程建设，壮大精品钢铁、石油化工、装备制造等临港产业，加快培育高新技术、新能源、港口物流、滨海旅游、海洋经济等新兴产业。在统筹区域发展上下功夫。推动石家庄市充分发挥省会优势，着力发展现代服务业、生物医药、电子信息、旅游等产业，加快建设现代省会城市;推动衡水市充分发挥农业资源、衡水湖优势，着力发展现代农业、新型工业、生态旅游等产业，加快建设北方湖城;推动邢台市充分发挥紧邻太行山的资源和交通优势，着力发展光伏产业、煤盐化工、食品加工等产业，加快建设冀晋鲁地区重要节点城市;推动邯郸市充分发挥历史文化和矿产资源优势，着力发展精品钢铁、装备制造、现代物流等产业，加快建设冀晋鲁豫接壤区域中心城市。 （八）着力深化改革开放。深入推进重点领域和关键环节的改革。深化国有企业改革，加快国有资产战略重组，支持河北钢铁、冀中能源、开滦集团、河北建投、港口集团、河北航空、高速公路集团等企业进行联合并购、资产整合;进一步做好企业上市融资大文章，推动开滦集团等主业整体上市，完成港口集团秦港股份上市，力争全年新增境内外上市企业20家以上。深化医药卫生改革，围绕三项要求、五项重点改革内容，选择部分市县在以下方面先行试点：村级实现“三个一”，即一个标准化卫生室、一名具备职业资格的医生、一套基本药物保障制度;乡级实现“三个有”，即有一个标准卫生院、有一支适应农村医疗工作的好队伍、有一套基本检测设备;县级医院探索“三个双”，即经营双轨制、医疗服务双价格、医疗队伍双配备;基本药物供应实现“三个零”，即配送零缝隙、价格零差率、使用零盲区;公共卫生服务体系实现“三建”，即为所有群众建立一套健康档案，建立定期检查的制度，建立公共卫生服务的阵地，走出一条符合中央要求、惠及广大农民的医改新路子。深化财税金融改革，完善省以下财政体制，健全预算编制和执行管理制度，推进预算绩效管理，扩大三年滚动预算试点，提高支出预算执行效率和均衡性;依法加强税收征管和非税收入管理，既做到应收尽收、又积极涵养税源;深入推进金融改革，增多金融市场主体，加快农村信用社等地方金融机构改革步伐，防范化解金融风险。同时，进一步推进农村综合配套改革、水利改革和集体林权制度改革，完善村级集体财富机制，大力发展农民专业合作组织，强化水资源对经济发展的保障作用;进一步深化文化体制改革，全面完成电影、演艺、广电、网络等领域经营性文化单位转企改制任务;进一步加强国土资源管理，严格执行国家土地政策，推进资源性产品价格等其他各项改革。 实施更加积极的开放带动战略，大力拓展开放平台，着重构建陆海空运相衔接相配套的综合立体交通体系，加快西柏坡高速、承赤高速、京港澳高速公路改扩建和滨海大道等项目建设;加快京石、石武、京沪等客运专线和石家庄南站、正定机场高铁站建设;加快正定国际机场改扩建和张家口、秦皇岛、承德民用机场建设，积极做好沧州、邢台支线机场前期工作;确保黄骅港二期工程今年3月开工建设，提升秦唐沧港口群综合功能，年内新增高速公路449公里、铁路1300公里、高速铁路792公里，通车里程分别达到4756公里、6600公里、881公里，力争民航新增旅客吞吐量150万人次、达到450万人次，港口新增吞吐能力4200万吨、达到5.28亿吨。切实用好内资外资，落实加快开放型经济发展的意见，健全省、市、县招商引资责任制，兑现1‰的奖励政策，调动各方面招商引资的积极性，加强与央企、大型民企、外资企业的合资合作，最大限度地引进项目、资金、技术和人才，力争全年引进内资3000亿元、实际利用外资突破50亿美元。不断扩大对外贸易，适应国际市场需求变化，调整出口产品结构，狠抓重点行业、重点企业、重点产品，力争出口总额达到246亿美元、增长12%。同时，积极实施“走出去”战略，鼓励企业到境外开发矿产资源、开展海外并购和工程承包，扩大境外劳务输出。 （九）着力发展民营经济。认真落实关于加快民营经济发展的意见，切实做到“低门槛”，坚持非禁即入，放宽民营资本的准入条件;“零注册”，对登记的个体工商户、民营企业免收登记类、证照类行政事业性收费;“轻税赋”，落实扶持民营经济发展的税收政策;“强支撑”，在土地供应、金融信贷、技术人才等方面给予大力支持;“少检查”，严格控制针对民营企业的各类检查;“重激励”，每年表彰奖励一批发展民营经济先进市、县，评选表彰一次百强民营企业，重奖创业功臣和优秀民营企业家，促进民营经济快速发展，民营经济增加值达到13500亿元、增长15%以上，占全省生产总值的比重达到60%以上、上缴税金占全部财政收入的比重达到59%、从业人员占二三产业从业人员的比重达到60%以上。 （十）着力办好惠民利民的实事好事。重点办好十个方面的实事：稳控市场价格，加强市场价格预警监管，加大农副产品储备投放力度，建立价格风险调节基金，健全价格应急协调机制，确保市场价格秩序基本稳定，居民消费价格涨幅控制在4%左右。扩大就业规模，重点解决好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员和退役军人的就业创业问题，确保城镇新增就业67万人、应届高校毕业生当年就业率达到80%以上、新增农村劳动力转移就业100万人。强化社会保障，进一步提高城乡低保标准，企业基本养老保险人数新增50万人，企业退休基本养老标准月人均提高140元以上，新型农村社会养老保险试点县扩大到50个以上;城镇基本医疗保险人数新增50万人以上，新型农村合作医疗人均筹资标准达到210元。建设安居工程，力争建设保障性住房15万套以上、棚户区改造住房15万套以上，解决30万户以上困难群众的住房问题，加大农村危房改造力度。推进扶贫开发，启动新十年规划第一批2200个贫困村的整村推进工作，确保20万扶贫对象稳定脱贫。建设饮水工程，年内解决350万农村人口饮水不安全问题。加快教育发展，重点抓好义务教育均衡发展等10个教育改革重点项目，开放非义务教育阶段的办学市场，鼓励社会力量兴办非义务教育;启动实施学前教育三年行动计划，毛入园率达到67%;巩固提高九年义务教育，巩固率保持在92%以上;大力发展职业教育，完成45万人的中职招生任务;推进中小学校舍安全工程，提升高中阶段教育普及水平，提高高等教育质量。完善文化体育设施，确保河北博物馆、省图书馆竣工开馆，谋划建设河北文化艺术中心，推进文化信息资源共享、乡镇和社区综合文化站建设、广播电视村村通、农家书屋、农村电影放映等文化惠民工程，办好第13届中国吴桥国际杂技艺术节。加快省会体育中心等体育设施建设，深入开展全民健身运动。加强基层医疗和计生服务，抓好乡村医护人员培训，完成20个县级医院、15所中心卫生院和6680所村卫生室建设项目，城市社区卫生服务街道覆盖率达到98%以上。继续做好人口计生工作，人口自然增长率控制在7.6‰以内。切实抓好安全生产和食品药品安全，毫不放松地抓好安全生产，采取强有力的措施，坚决遏制重特大安全事故的发生;特别要深刻汲取惨痛教训，高度重视，痛下决心，带着感情、带着责任、带着良知，以铁的手腕、过硬的措施，切实抓好食品药品安全整治，斩草除根地解决好存在的突出问题，确保人民群众吃得安全、用得放心，树立起河北食品药品安全的良好信誉。 与此同时，深入实施平安河北和社会管理创新工程，加强社会治安综合治理，不断增强人民群众的安全感;认真做好国防动员、人民防空、民兵预备役工作，大力开展双拥共建活动，促进军民融合式发展;继续做好民族宗教、外事侨务、援疆援藏、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女、儿童、残疾人等各项工作，促进社会事业全面进步。 四、进一步加强政府自身建设 实现“十二五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务，需要全省人民共同奋斗，更需要各级政府积极工作。我们必须进一步加强自身建设，切实履职尽责，真正做到为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意。 （一）坚持解放思想，在建设创新型政府上再努力。紧紧围绕主题主线，进一步创新发展理念、创新发展模式、创新工作方法，增强抓住难得机遇、推动科学发展的自觉性和坚定性，坚持用改革的办法、创新的思维，积极探索稳增长、调结构的有效途径，研究解决控物价、惠民生方面的新情况新问题，使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。 （二）坚持依法行政，在建设法治型政府上下功夫。推进科学决策、民主决策，做到依法治省、依法办事，加强和改进政府立法工作，严格实行执法责任制，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见建议，及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案，提高政府的执行力和公信力。 （三）坚持廉洁勤政，在建设责任型政府上严要求。始终牢记“两个务必”，认真落实党风廉政建设责任制，严格遵守法律法规和廉洁从政的各项规定，着力从源头上防治，建立健全预防和惩治的长效机制。深入推进政务公开，提高政府工作的透明度，广泛接受社会公众和新闻舆论的监督，让权力在阳光下运行，树立克己奉公、清正廉洁的良好形象。 （四）坚持求真务实，在建设实干型政府上求突破。做到察实情、鼓实劲、干实事、求实效，把主要心思和精力放在真抓实干、推动发展上，每项任务都做到有部署、有检查、有落实，一项工作一项工作地推进，一个环节一个环节地抓牢，一个问题一个问题地解决，一件事一件事地办好，只争朝夕、雷厉风行，不说则已、说了就干、干就干成、干就干好，确保各项工作高标准推进、高质量完成。 （五）坚持一心为民，在建设服务型政府上见成效。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识，将更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，真正做到情为民所系、权为民所用、利为民所谋，关心群众疾苦、倾听群众呼声、了解群众意愿，想群众之所想，急群众之所急，解群众之所难，办群众之所需，千方百计为人民群众办好事、解难事，让人民群众更好地享受改革发展的成果，过上衣食丰、居住适、病能医、人身安、出行畅、有所乐，更加幸福、更加美好的新生活! 各位代表，燕赵大地古老神奇、春潮涌动、生机盎然，处处充满着新的希望。河北人民勤劳智慧、质朴勇敢、富有创造精神，在历史的长河中创造了彪炳千秋的辉煌，在新中国诞生的革命岁月里做出了可歌可泣的英雄壮举，在改革开放的伟大进程中奏响了激越嘹亮的胜利凯歌，在城镇面貌三年大变样的建设实践中展示了波澜壮阔的精彩画卷，在“十二五”发展的崭新征程中一定会奋勇前进，创造出无愧于时代的新业绩。宏伟的事业激励着我们，人民的期待鼓舞着我们。让我们更加紧密地团结在以同志为总书记的党中央周围，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在中共河北省委的正确领导下，同心同德，真抓实干，以时不我待的精神、顽强拼搏的作风，把“十二五”发展的奋斗目标变成美好的现实，把今年经济社会发展的各项任务变成丰收的果实，不断夺取科学发展的新胜利，谱写富民强省的新篇章，迎来河北更加光明、更加绚丽、更加灿烂的明天!

  2025-08-06

• 【邢台招商引资】2014年邢台市政府工作报告

  2014年2月10日在邢台市第十四届人民代表大会第二次会议上邢台市市长孟祥伟各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2013年的主要工作刚刚过去的一年，我市发展遇到了极其复杂严峻的形势。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，有效应对宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等挑战，始终坚持以经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%；公共财政预算收入89.9亿元，增长5%；全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%；实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%；出口完成12.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。一年来，我们主要做了五方面工作：(一)始终坚持以经济建设为中心，把项目工作作为重中之重，以项目保投资，以项目促增长，以项目调结构，经济发展的质量和效益有了较大提升。242个重点项目完成投资560亿元，较上年增加70亿元，147个新建项目全部开工。全市项目呈现数量增多、投资加大、结构趋优、推进加快、储备增加的良好态势。一是现代农业稳步发展。粮食总产448.5万吨、实现“十连丰”。成功引进了雨润、君乐宝等知名品牌，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业11家，建设“百千万”特色高效农业示范园187个，农业产业化经营率提高1.1个百分点。二是工业加速转型升级。全年新增规模以上工业企业183家，总数首次突破1000家，增加值完成627.3亿元，增长8.7%。七大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到66.2%，提高近5个百分点。顺利完成长征汽车股权划转和企业的注册变更登记，依法解决红星股权纠纷，妥善处置了原中达集团问题，保证了国有资产安全、万名职工稳定和企业的正常生产经营；186项技改项目列入省计划，居全省第一；燕南集团重组成功，龙海集团重整有序进行。新兴产业实现突破。先腾LED光刻机项目实现了本土企业二次创业、在全球范围内整合优质资源、投资高新技术产业的多项突破；与法国、德国等企业达成合作生产电动汽车协议，出台电动汽车挂牌上路的政策，为规范管理和加快产业发展奠定了基础。科技创新能力提升，彭苏萍院士工作站落户临城，全市院士工作站达到7家，联系院士19名；中钢邢机被认定为国家技术创新示范企业，新增高新技术企业19家；我市列为国家首批81个创建新能源示范城市。三是服务业发展跃上新台阶。河北银行、兴业银行邢台分行挂牌开业，新增上市公司6家、小额贷款公司19家，与河北融投、国开行河北分行、天津股权交易所开展战略合作，金融服务能力进一步增强。香港胜记仓集团投资400亿元建设华北商谷，实现了现代服务业招商引资的重大突破；新增省级物流聚集区2家。实施《旅游产业发展三年行动计划》，大峡谷、大元文化城等项目开工建设，旅游业总收入增长21.4%。我市列为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点市，红星美凯龙、北国商城等建成开业，沙河玻璃、清河羊绒等电子商务发展迅猛。(二)始终坚持生态发展理念，把治理大气污染作为重中之重，抓源头，抓投入，抓管理，完成省定排放削减任务，全民环保意识和全市环保水平有了较大提升。一是全面开展源头治理。共排查企业4972家，关停取缔1289家，限期入园239家，深度治理219家，限期整改和停产整改611家。在全省率先实施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。对非法盗采河砂开展“风暴行动”，查处案件118起，行政刑事拘留65人。二是强力实施大气污染防治攻坚。从科学分析大气污染成因入手，制定周密方案，落实压煤、节能、控车、降尘等措施，开展车辆限行、企业限产和建筑工地停工等压力测试，建立了应急响应机制。拆除市区及周边燃煤锅炉258台，淘汰黄标车6.5万辆，市区出租车全部实现油改气。以合同能源管理方式，与内蒙古汇能、河南宇通达成合作，740辆公交车实现了油改气、旧换新，首批440辆投入运营。市区“环境卫生清洁行动”实现常态化，环保理念逐步深入人心。各县(市、区)大气污染防治全面启动，初步形成了群策群力、联防联治的大格局。三是扎实推进节能减排。建成重点节能减排项目456个，4家企业列入国家能源管理中心示范，提前完成国家和省定淘汰落后产能任务，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放削减量超额完成省定目标。四是着力加强生态建设。完成造林绿化58.7万亩，白马河等3条河流治理工程启动实施，市区岩溶水位继续回升，我市被列为全国水生态文明城市建设试点。(三)始终坚持新型城镇化发展战略，把城乡一体化作为重中之重，完善规划，产城并重，开工建设了一批重大基础设施，城市功能和承载力有了较大提升。一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；打破行政区划，推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索打造“城乡一体、四化联动”的示范平台。三是重大基础设施加快建设。邢汾高速路罗以东段建成通车，邯黄铁路建成试运营，邢和铁路注册地落户我市，邢衡高速、京港澳高速邢台段改扩建顺利实施；南水北调工程邢台段率先具备通水条件，引黄配套工程加快推进，全年引水1亿立方米，有效破解了用水难题，提升了城市品位。(四)始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把提质扩面、解决难题作为重中之重，解决了一批大事难事具体事，人民群众的生活水平有了较大提升。一是集中力量办实事。城镇新增就业6.39万人，转移农民就业6.48万人(次)；企业退休人员养老金待遇人均月增188元，城乡低保分别提高到340元/月、1962元/年，市区环卫工人工资月增220元；开工建设保障房2.15万套；新增放心粮油经营等便民服务网点400多个；建成农村互助幸福院486所、社区养老服务中心18所。冬季供暖全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高。开展农村面貌改造提升行动，改造农村危房1.66万户，建成连村道路606公里，解决了30万农村人口饮水安全问题，7.46万农村人口稳定脱贫。开展“走千家连万户，帮贫助困做奉献”活动。政府服务“零收费”和行政罚款“减半”为企业和群众减负近4.6亿元。创新组建330人的工商顾问团，帮助基层解决实际问题2000多个。全年民生支出达到194.8亿元，占总支出的75.7%。二是社会事业全面进步。新建改扩建幼儿园219所、中小学110所，超额完成校安工程任务，选派了1000名城镇教师到农村支教，河北机电学院、邢台职业技术学院新校区建成投用。标准化卫生室实现村村全覆盖，市眼科医院升格为河北省眼科医院，“河北省眼科学重点实验室”填补了我市省级重点实验室空白。免费孕前优生健康检查服务实现“四个全覆盖”。市图书馆晋升为国家“一级图书馆”，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，联合主办了“越窑与邢窑”研讨会，对大开元寺文物进行抢救性保护，举办了知名企业家和学者专题论坛。三是平安邢台建设扎实推进。安全生产列为市县政府常务会固定议题，“责任、压力、技术、警示”四大链条不断完善，应急演练实现全覆盖、常态化，成功处置了天然气管道泄漏案件。开展食品药品打假治劣“亮剑”行动，捣毁黑窝点43个；查处制售伪劣建筑装修材料、日用品企业268家。治理市区狗患，遣送禁养犬、捕获流浪犬2372只。在市区禁放烟花爆竹，改善了公共环境。扎实做好社会治安和稳定工作，打掉犯罪团伙38个，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、科普体育、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得了新成绩。(五)始终坚持加强政府自身建设，把作风转变和能力提高作为重中之重，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和短期行为，政府的公信力和执行力有了较大提升。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，树立和践行“真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取”理念，推进政府工作制度化、规范化、法制化。一是把学习列为政府常务会第一固定议题，建立制度，养成习惯，形成风气。二是在全省率先出台《行政程序规定》，细化《市政府工作规则》，清理政府文件3298件，废止171件，解决了文件打架、政出多门的问题，规范量化行政处罚事项205项。三是改进工作作风，狠抓督导落实。开展一线督导，建立电子督办系统，年初建账、年中查账、年终算账、全年要账，对重点工作实行全链条督导、全时段跟踪，确保说到做到。四是坚持政务公开，倾听群众呼声。对政府工作报告任务全部分解，在《邢台日报》进行公开；重点工作进展情况通过报纸、网络及时公布，接受社会监督；畅通市长热线、市长信箱、互联网舆情专报等民意渠道，受理、批办群众来信来电1.36万件；认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，及时办结率100%。五是从办文、办会、办事入手，厉行勤俭节约，严格落实中央“八项规定”，接待、公车、出国等各种费用大幅下降。大力加强审计工作，摸清了全市负债底数，促进财政增收节支7069万元。各位代表，一年的成绩让我们坚定了信心，工作中存在的问题，更让我们保持头脑清醒。毋庸讳言，总量小、人均少，基础差、欠账多，污染重、调整难，总体水平低、转型发展慢的深层次矛盾依然没有解决，整体发展水平居于全省末位且差距越来越大的趋势仍未扭转。同时，我市经济社会发展还面临诸多新的问题和困难：一是全市生产总值增速低于全国和全省平均水平，表明我们同其他地方的差距在拉大，今后四年的任务会更重。二是部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长；年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求；少数县(市、区)发展失速，全市发展不平衡。三是部分企业生产经营困难，89家规模以上工业企业停产，一些行业龙头企业效益下滑，一批中小企业处境艰难。四是由于发展阶段滞后，污染底数不清、机理不明，缺乏治理技术、资金投入不足，监管力度不够、少数企业偷排等原因，空气污染指数仍居高不下，完成大气治理的任务十分艰巨。五是财政收支矛盾突出，短期内增收因素少，刚性支出增多，政府债务居高不下、惯性增长，偿债进入高峰期，融资压力增大，招商引资竞争力差，民生保障压力巨大。六是与发展形势、上级要求、人民期盼相比，一些地方、一些部门、一些干部在宗旨、本领、作风等方面还有较大欠缺，突出表现在发展的紧迫感、决策的科学性和落实的执行力上差距较大。对此，我们一定采取有力措施，持续加以解决。各位代表，2013年是本届政府的开局之年、调研之年和奠基之年。一年来的实践告诉我们，邢台人民勤劳智慧，自强不息，渴望发展，群众中蕴含着巨大的发展能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邢台的振兴必达、跨越可期。一年来的实践也提醒我们，冰冻三尺非一日之寒，罗马不会一天建成。邢台的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺，必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧性。一年来的实践更昭示我们，要正确地做事，更要做正确的事。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势；必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题；必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务；必须坚持项目导向，以项目管理的办法，保证政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位。各位代表，过去一年，如果说我们取得了一些成绩的话，应该归功于省委、省政府和中共邢台市委的正确领导，归功于各级各界各位的大力支持，更归功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和驻邢各单位，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2014年的主要目标和工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市一系列重要会议精神，特别是周本顺书记、张庆伟省长的调研要求，坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。主要预期目标：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%左右；服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13%；出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：(一)坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，把市场能够办的多放给市场，社会可以做好的多交给社会。清理明晰市本级审批事项，全面公开行政审批目录，凡没有进入目录的一律停止审批。落实和承接好国家、省取消和下放的行政审批事项，做好市向县、县向乡放权工作。启动市县机构改革，大力推进政府购买社会服务。二是深化财税体制改革。落实国家减税政策，扩大“营改增”试点范围。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全政府性债务“借用还”一体化管理机制，规范政府举债方式，降低举债成本，防范债务风险。三是深化农村综合改革。开展平乡土地承包经营权确权登记整县推进试点工作，抓好20个乡镇和155个村试点工作；鼓励土地承包经营权在公开市场流转，新增流转面积18.5万亩；推进农村建设用地城乡统一市场建设和使用权确权登记；抓好24个试点村集体产权股份合作制改革，启动组建邢台市农业担保公司；新增合作社1000家。四是深化社会事业改革。健全就业创业体制机制，加快建设全市统一的信用信息平台，建立市医疗纠纷调解委员会，全面推开县级公立医院综合改革，启动实施单独二孩政策。五是鼓励全民创业。全面落实各项政策，推进工商登记制度改革，实行市场准入负面清单管理，非禁即准、非限即许，鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，力争全年新增私营企业2000家、个体工商户2万户以上，民营经济增加值增长11%以上。(二)坚定不移加大污染防治和生态保护力度，努力建设美丽家园。各位代表，同志们，邢台的大气污染已经由环境问题变为严重的经济问题、政治问题和民生问题，必须全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业攻坚克难。一是继续整治面源污染。在市区深入开展“环境卫生清洁行动”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推开，推行清洁煤行动，从源头上治理原煤散烧问题；各县市全面淘汰燃煤小锅炉。二是坚决管好重点领域。对“一城五星”实行最严格管理，提高环保门槛，新上项目环保设施一次到位，强制达到国内最高标准。实施钢铁、水泥、电力、玻璃、化工五大行业污染治理攻坚行动，凡到九月底不能达标的，一律关停。全面实施大气污染防治行动计划，继续完善空气质量监测网络和应急机制，提高重污染天气应急能力。三是坚决落实环保责任。大气污染防治列为政府常务会固定议题，每会必议，每个重要污染源明确一名副处级以上干部分包，工作情况全市定期公布，排放不能达标的，企业关停、分包领导免职。逐级兑现目标责任承诺，工作不力、完不成任务的，对县(市、区)主要领导、分管领导、相关部门负责人坚决问责。加大企业监管力度，严厉查处偷排、直排、超排行为，对触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。加强环保宣传，进一步营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。四是积极利用清洁能源。扩大合同能源管理范围，拓展与汇能集团的合作领域，市区300辆清洁能源公交车年内投入运营；研究在货物配送行业推广使用新能源汽车的政策措施；依托旭阳等企业，积极探索引进焦炉气转化氢能源技术。同时，开工建设垃圾焚烧发电、邢台热电联产项目，缓解供热压力，提高能源利用效率。继续实施水生态系统保护与修复工程和造林绿化。加大洨河、牛尾河等污染严重河流的整治力度，达到省断面考核标准；升级改造市区沿河2座污水处理厂，出水达到一级A标准；抓好6家矿山企业节水工程，关闭市区自备井70眼；扎实做好全国水生态文明城市建设试点工作。强化科学植树，杜绝乱砍滥伐，重点抓好浅山丘陵区等绿化工程，完成造林绿化面积50万亩。(三)坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。一是加大项目推进力度。实施“项目建设年”，全市安排重点在建项目150项，年度投资300亿元以上，力争列入省重点项目数量超过全省平均水平。加强组织领导，对重大项目完善责任制，一盯到底，确保65个续建、85个新开工项目按时完成进度，40个项目竣工投产。加强项目谋划储备，围绕高新技术、绿色环保和战略性新兴产业搞好谋划，项目储备保持在500项以上。加强项目考核，突出投资强度、环保标准、技术水平、纳税额度、建设进度等内容，公开考核奖惩。加强要素保障，改进用地指标安排使用机制，积极盘活存量土地，提高土地集约利用水平；开展政金合作、银企对接，拓宽上市、债券等投融资渠道，规范民间资本。加强政产学研合作，学习临城经验，积极引进项目急需的科技、管理和高技能人才。二是创新项目招商方法。开展“招商突破年”活动，继续坚持改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，推广邢台县全员抓项目、平乡县完不成招商任务就离岗等做法，在全市开展招商引资竞赛，集中推进100项重点招商项目。巩固长三角、珠三角，盯住京津鲁晋和石家庄，深入对接中原经济区，不纠结于区域划分，积极拓宽招商平台。三是完善园区功能，促进项目聚集。集中力量继续支持市开发区加快发展、沙河经济开发区申报国家级高新技术产业开发区。积极推动开发区、工业聚集区整合，对全市省级开发区进行全面评估，缺什么补什么，强制完善供气、供热、污水处理等配套设施，全部达到“十通一平”。提高市级开发区承载能力，全部达到“七通一平”。鼓励大型企业建设园中园。完善实施“飞地”政策，促进项目科学布局和产业聚集发展。(四)坚定不移实施工业转型升级，切实增强综合竞争力。一是继续壮大提升七大优势产业和六大产业集群。积极推进博路天宝、卡博特炭黑二期、美国GBM玻璃大世界等项目，加快龙海集团与建龙集团重组步伐，促进冀中能源水泥厂与北京金隅集团兼并重组；实施重点工业技改项目100项。提高龙头企业带动作用，培育“两化”融合重点企业7家，创建省级示范企业1家，新增年主营业务收入超10亿元企业5家。强化公共服务保障，创建省级创业辅导基地2家以上，建成市中小企业综合窗口平台及清河羊绒、沙河玻璃、临西轴承、宁晋电缆4个产业集群窗口平台。筛选200家年主营业务收入超亿元的骨干企业实行领导分包，建立年主营业务收入超千万元规模以下企业的信息库，力争新增规模以上工业企业150家。二是培育发展新兴产业，重点发展新能源汽车产业。成立汽车产业发展促进机构，整合汽车资源，振兴邢台汽车制造业。借助长征、红星资质，加大汽车及零部件招商合作；力争法国FSB电动汽车开工建设，德国碳纤维电动汽车部分投产，御捷车业产能达到15万辆、销售6万辆、收入突破15亿元。促成新能源汽车产业战略联盟，打造新能源汽车集群。变玻璃、化工等产业比重高的劣势为优势，坚持“以市场换技术、以市场换投资”的思路，按照产业规划，整合现有资源，谋划发展节能环保产业。三是强化创新驱动，抓好节能减排。市科技孵化器项目投入运行，新增高新技术企业10家、省级重大科技成果转化专项2项，省级科技型中小企业达到900家，规模以上高新技术产业增加值增长17%。继续推进《质量提升三年行动计划》，组织100家企业开展质量对标，争创中国驰名商标4件、省名牌产品35项。实施重点节能减排、循环经济项目320个，压减钢铁产能100万吨，削减煤炭消费67万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，万元GDP能耗、主要污染物排放削减量完成省定目标。(五)坚定不移抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。围绕农业要强、农村要美、农民要富总要求，以推进农业现代化为引领，带动活跃“三农”工作全局。一是提升农业综合效益。推进雨润农业产业园、君乐宝奶牛养殖基地等项目，提高今麦郎、富岗、千喜鹤等品牌化经营水平，继续抓好“百千万”特色高效农业示范园建设，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业10家，每县至少新增1家市级重点龙头企业，产业化经营率提高1.5个百分点。加快畜牧、蔬菜、林果业发展，新创建市级以上畜禽养殖标准化示范场30个，调优蔬菜面积3万亩，发展改造果树25万亩。加强粮食主产县、优质棉生产示范基地建设，开展万名农业专家和技术人员下基层活动，粮食、棉花总产分别稳定在450万吨和20万吨左右，综合机械化作业水平达到83%。二是改善农村生产生活条件。完成169个重点村面貌改造提升、400公里县乡村道改建任务，改造农村危房1.1万户以上，绿化村庄1451个，解决25万农村人口的饮水安全问题。加强农田水利基本建设，新增节水灌溉面积25万亩。三是深入推进扶贫开发。加快492个扶贫重点村整村推进工作，抓好30个扶贫开发重点片区建设，为2万户贫困家庭每户建设一项稳定增收项目，实现8万人稳定脱贫。突出抓好黑龙港流域和西部太行山区的扶贫工作。(六)坚定不移振兴发展服务业，不断提高规模和水平。一是大力发展生产性服务业。优化金融生态环境，吸引金融机构在邢开展业务，支持邢台银行增设5家社区支行，新增小额贷款公司5家、上市公司4家。加快壮大物流业，支持3个省级物流聚集区加快发展，启动“华北商谷”国际物流城、平乡内陆港建设。加快省级外贸转型示范基地和省级外贸出口聚集区建设，力争新增自营出口企业50家。支持龙星、今麦郎、兴达申报国家级企业技术中心，推动临西轴承、平乡自行车产业技术研究院建设，新增省级工程技术研究中心2家。二是拓展提升消费性服务业。按照“可知、可达、可享、可再”的标准，整合旅游资源，打造特色线路，将山水游、文化游、购物游、休闲农业游有机结合，推进大峡谷、大元文化城等重点旅游项目，完成南水北调邢台段生态文化旅游规划编制工作，以皇寺、西竖、英谈、王硇为重点，打造特色旅游村镇，办好天河山七夕爱情文化节等活动，旅游业总收入突破100亿元。三是培育发展电子商务、服务外包、信息消费、家政服务、健康养老等新兴服务业。谋划桥西区软件园，扶持清河创建省级电子商务示范基地，加快推进金南宫国际商贸广场项目，开工建设北方交通信息产业园，支持有条件的家政服务企业标准化、规模化发展。(七)坚定不移加快新型城镇化进程，进一步提升承载辐射能力。按照“十要十不要”要求，突出“民生、生态、特色”理念，提高城镇建设发展水平。一是继续深化完善全市域规划。深化“一城五星”融合发展规划，科学确定产业布局、功能划分，加快相互间快捷高效的交通体系建设和公共服务共享。实施城乡规划、土地利用规划和经济社会发展规划“三规合一”，编制完善市区色彩、教育、医疗等专项规划，健全乡镇规划建设管理体制。深化“双违”整治，规范市区“四改”项目建设和企事业单位土地开发，继续严控50亩以下住宅小区项目，支持利用工商车间、库房发展文化创意产业，完善城市功能。健全质量管理，努力打造精品建筑、百年工程。二是加大中心城区建设力度。加快龙岗片区、上东片区开发进度，继续实施七里河片区、高铁片区规划招商；实施滨江路、邢州大道、百泉大道、京广铁路“四带”改造，启动开元·顺德片区等16个棚户区改造工程，新建、续建建设大街东延、爱民路等9条道路，实施生活垃圾填埋场、召马地表水厂、守敬路热力管网等公共设施建设，开展小黄河、茶棚沟、白马河等河道整治，新增水面300亩以上。三是加快县城和重点镇建管。推进县城扩容提质，重点建设城区管网、公交等配套设施，深入开展“三治两提”活动，抓好威县等示范县城建设，力争柏乡、新河建成省级园林县城，实现园林县城全覆盖。提高精细化管理水平，清河、任县、内丘、南和、宁晋建成数字化管理平台。推进城建投融资平台建设，鼓励社会资本参与城市基础设施投资运营。加快完善14个中心镇承载功能，继续推进冀中能源、旭阳、德龙等大型企业合并周边乡村，建设工业小镇。编制出台邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展规划，启动污水、天然气管网等建设。四是加强重大基础设施建设。邢和铁路按国家计划开工建设，邢汾高速、邢衡高速建成通车，环城高速实现联通，新建、改建邢石大道等12条(段)干线公路；推进南水北调配套工程建设，确保同步通水、同步发挥效益。(八)坚定不移改善民生，推进社会事业协调发展。一是突出就业，提高社会保障水平。城镇新增就业5.7万人，下岗失业人员再就业1.54万人，转移农民就业5.9万人(次)。企业退休人员基本养老金提高10%，城镇居民医疗补助标准提高到320元/年，城乡低保分别提高到382元/月、2125元/年。开工建设保障房1.8万套、竣工1.35万套、投入使用1.06万套。推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，实现乡镇全覆盖。二是加强管理，提高教育质量。强化校长、教师两支队伍建设，新建改扩建幼儿园、中小学100所，其中市区10所；规范办学行为，清理整顿课外辅导班；加快普及高中段教育；整合职业教育资源，启动邢台技师学院现代服务业产教园、世界技能大赛国家集训基地项目，创建2-3个省级中等职业教育实训基地；提升高校发展水平，推进邢台医专专升本工作，加快河北机电学院二期、邢台职业技术学院扩建二期、邢台医专皇寺校区建设。三是加快建设，提高医疗卫生服务能力。加快推进市人民医院、市中医院迁建，市三院病房楼、医技楼完工，眼科医院搬迁新址，新农合人均筹资标准提高到390元，全面落实计划生育各项政策。四是加大投入，繁荣文化体育事业。每年安排100万元，设立政府文艺奖，激发文艺工作者创作活力，推动文化产业发展；加强大开元寺周边环境治理，开工建设市博物馆、邢襄文化博览园等项目；承办好河北省第八届残运会暨第四届特奥会。五是以人为本，深入推进平安建设。牢固树立“从零开始”的理念，严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。建立覆盖全市的食品药品安全风险监测网络，深入开展隐患排查和专项整治，创建5个食品药品安全县。做好信访工作，加强立体化治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。推进双拥共建、财政审计、民族宗教、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得新进步。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向。今年将精心办好10件民生实事。①疏堵结合，建管并重，对育才路、西门里等11条市区街道进行整治。②加强管理，加大投入，年内解决100个居民小区无物业服务问题。③全面清理市区居民小区公共用房，保障居委会办公场所，增加工作人员，提高工资待遇。④启动育英街地道桥改造、中兴大街地下人行通道工程，加快推进建设大街地道桥工程。⑤启动5个景观湖工程，完成3个街头游园、6个亲水游园建设。⑥提高效率，方便出行。优化公交线路，加开3条区间线路，调整、新辟5条公交线路，加开至邢台东站公交线路，填补10条街道空白点，增加通车里程100公里。⑦建设主城区基础教育信息化城域网，166所中小学全部实现交互式多媒体校校通、班班通。⑧关爱老人，建设计生养老家园60家、社区居家养老服务中心44所、农村互助幸福院553所。⑨保障安全，增设县级放心粮油配送中心10个、“公众食堂”直接配送网点100个。⑩开工建设职工文化活动服务中心。三、加强政府自身建设2014年是本届政府的加速之年、攻坚之年、突破之年，要完成繁重的发展任务，必须下大力气、下苦功夫加强政府自身建设，以更高的标准、更高的效率、更加务实深入的作风推进各项工作。(一)增强发展的紧迫感。干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的“糊涂账”，是导致没有紧迫感的重要原因。低水平、低效率、低标准已成为顽疾和通病。问题虽然存在少数部门和少数人身上，但影响和危害不能小视，必须自我加压，奋起直追，只争朝夕。一是任务不变，速度不减。去年人代会确定的目标坚定不移，当年未完成的任务要结转到下年度，直到完成为止。今年要按小康标准建立考核评价体系，县市区不分类，能发展多快就发展多快，按发展速度质量大排队。二是标准要高，强化人均。市直各部门核心业务指标全省大排队，总量排在第六位为及格，人均占十分之一为达标。三是工作要量化，成绩可核查。对政府系统正科长以上干部按岗位，设定量、能定性、全公开、大排队、有奖惩。今年全部建立工作日志，公开接受查评，作为考核依据。(二)增强决策的科学性。决策的失误是最大的失误，必须坚决防止。一是不断加强学习，提高决策的水平和能力。把学习制度坚持到底，扩展到市、县、乡三级，覆盖全体公务员，提高学习实效。二是广泛发扬民主，让更多人参与到政府决策中来，防止少数人说了算，拍脑门决策。实行公民列席政府常务会议制度、政府专家顾问制度，更多购买智力服务决策。重大决策在更大范围征求各方意见。三是主动接受监督。人大政协监督、法院检察院监督、其他社会监督不仅是法律规定，更应成为各级政府的主动追求，使决策更加符合程序，更多经受检验，更少出现偏差和失误。(三)增强政府的执行力。一个行动胜过一打纲领，决策部署不执行毫无意义。议而不决、决而不行、行而无果再也不能继续下去了。一是加强督查工作。强化市政府督查室和监察局、审计局等作用，配备力量、增加手段，任务部署到哪儿，督查就跟踪到哪儿，任务不完成，督查不停止。二是任务完成情况全公开。坚持2013年19项未完成工作在《邢台日报》公开的做法，2014年将对未按进度完成的工作，分年中、年末两次在《邢台日报》公布，公布将会从分管市长一直到具体工作人员。三是把执行力作为公务员年终考评和奖惩的重要依据。凡是执行力差、不能完成年初任务和交办任务的，不得提拔重用。2014年是开展“为民务实清廉”教育实践活动的重要一年，市政府将按照中央和省、市委统一部署，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，确保两不误、两促进、两提高，真正使党员干部受教育，人民群众得实惠!各位代表，同志们!一年之计在于春，一寸光阴一寸金。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推进发展，为邢台的美好未来和邢台人民的富裕幸福生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【保定招商引资】2014年保定市政府工作报告

  2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上保定市市长马誉峰各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年，也是全市经济社会发展迈出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕打造环京津地区新的发展增长极，以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为统揽，扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。(一)积极应对下行压力，经济保持平稳增长。全市生产总值完成2650.6亿元(不含定州，下同)、增长9%，高于全省0.8个百分点。全部财政收入324.8亿元、增长13.1%，公共财政预算收入167亿元、增长13.9%。农业连续11年丰收，粮食总产525万吨；实现工业增加值1004.7亿元、增长11.4%，新增规模以上工业企业218家；固定资产投资增长9.6%；社会消费品零售总额增长13.8%，增速全省第一；野三坡、白石山、狼牙山等景区灾后涅槃重生，全市旅游综合收入318.8亿元、增长28.8%；农民人均纯收入8675元、增长13.2%，城镇居民人均可支配收入21181元、增长11.2%。主要指标在全省位次前移，实现稳中有进、稳中向好。(二)大力调整产业结构，转型升级步伐加快。汽车产业保持快速发展，全市生产整车82.5万辆、增长18.8%，长城汽车销售收入534亿元、增长27.1%，利税126亿元、增长59.5%，销量居自主品牌车企之首。新能源产业企稳向好，英利光伏组件产量增长30.6%，居世界首位。纺织服装、食品、建材产业增加值分别增长12.6%、13.4%和17.4%。园区和项目建设快速推进。徐水大王店汽车产业园初具规模，高碑店奥润顺达节能门窗基地被认定为国家建筑节能技术国际创新园。与中科院北京分院、清华大学、北京中医药大学等达成战略合作；校地合作有新进展，全省首个市级校企联盟成立；高新技术产业快速发展，创新驱动力明显增强。(三)强势推进招商引资，开放氛围日渐浓厚。举办了北京、天津招商周，是近年来影响最大、收获最多、效果最好的一次招商推介。廊坊经洽会、厦门推介会、广州交易会取得丰硕成果。举办侨商、台商、外商、民企进保等推介活动10余次，与商务部投资促进局和贸发局建立战略合作。涞源中美科技创新园、正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区、航天科工涞水科技研发基地等一批项目落户我市。实际利用外资6.2亿美元、增长36.7%，增速全省第一。(四)重拳出击创优环境，四项行动成效明显。开展城市管理“6S”行动，向违法建设、垃圾死角、马路市场、露天烧烤等城市顽疾全面宣战，声势之大、范围之广、措施之硬前所未有，市容市貌明显改观。发起全民创业总动员，出台30条突破性政策，多措并举打造创业之城，市场主体总量达到26.5万户、增长8.4%，民营经济增加值1805.6亿元、增长9.8%。强力推进效能建设，市本级审批事项大幅削减，行政服务中心压减办理环节，承诺时限整体提速，群众满意度有较大提高。开展“秋收100”专项行动，利剑出击，打掉各类犯罪团伙837个，破获刑事案件17092起，其中破坏发展环境案件6347起，打出了气势，打出了声威，打出了浩然正气和崭新形象，我市经验在全省推广。(五)聚焦聚力攻坚克难，重点工作取得突破。以壮士断腕的决心打响大气污染防治攻坚战，全民动员洗城净天，淘汰取缔燃煤锅炉776台，关停土小企业4757家，淘汰“黄标车”4.5万辆，是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人为本、过细工作，集中力量推进重大项目征迁，京港澳高速拓宽、保津城际铁路、南水北调配套工程等顺利实施，特别是仅用100天就完成大王店工业园区1.4万亩土地、5个村庄的整体征迁，农民高兴，企业满意，省委省政府充分肯定。扎实开展农村面貌改造提升行动，全力推进灾后重建和扶贫攻坚，阜平、曲阳扶贫开发模式全省推广。着力破解土地和资金瓶颈制约，保定银行顺利完成第二次增资扩股，新增银行、保险、证券等金融机构14家，挂牌上市企业7家，为历年最多。三大片区改造实现突破，首批回迁安置顺利实施。吸引民营投资完成直隶大剧院改造，为保定老调、河北梆子等院团解决了办公排练用房。宝硕、依棉、外贸印刷厂、金昌大厦等一批历史遗留难题得到妥善解决。(六)倾心倾力保障民生，社会事业全面进步。52项惠民实事基本完成。城乡居民社会养老保险参保率达到96.8%。城镇居民医疗保险补助、新农合补助、城乡低保标准全面提高。社区服务热线和老年人紧急救助服务系统成为全国示范典型。万博广场、华创广场投入使用，东风路东延直通高铁车站，完成市区71条小街巷改造，申办成功全国“公交都市”试点；农业生态园展现新貌，国家园林城市正式授牌。县城广场、道路、集中供热、农村公路等建设加快。城市保障房竣工2.5万户，农村危房改造完成3万户。新解决71万农村人口饮水安全问题。义务教育标准化学校建设扎实推进，校安工程改造成效显著。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。开展“文化润古城”活动，举办大中型文艺演出60余场次，文化生活日渐丰富。讲好保定故事，弘扬正能量，推出“油条哥”等一批善美典型。成功举办国际空竹艺术节、自由飞行周、世界女子兵乓球攻削大战、民俗文化节等文体活动，提高了保定美誉度。低生育水平保持稳定。安全生产和食品药品安全工作得到加强。统计、审计、档案、史志、人防、气象、外事侨务、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。(七)加强政府自身建设，工作作风明显转变。修订完善了政府工作规则，市本级和16个县(市)政务服务标准化建设通过ISO9001质量管理体系认证，市县乡三级政务服务网络框架基本形成。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”，对办公用房、吃空饷、公务用车等开展专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议、政协提案524件，办结率、满意率100%。市长、副市长全部开通电子信箱，全年受理群众来信来电、短信息和网络留言90863件(条)，交办率100%。在全省设区市中首个开通政府官方微博，累计访问量1631万次，成为沟通政情民意的新平台。各位代表!过去的一年，面对近年来少有的复杂严峻经济形势，面对愈加突出的大气环境污染压力，面对艰巨繁重的保发展、保稳定、保民生任务，我们始终坚持立党为公、执政为民，殚精竭虑、奋力前行，经受住了考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门勇于担当、聚力攻坚的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作与人民群众的期待还有差距。尽管去年经济运行结果比预料的要好，但经济下行的压力依然很大，部分企业经营困难，工业经济增速持续放缓，项目和投资不足，县域经济不强、发展不快的问题还很突出；高端产业比重小，大企业、大集团少，中小企业层次低，节能减排压力大，产业转型升级和大气污染治理任务艰巨；经济外向度不高，园区建设相对滞后，吸引力不强、承载力不足。中心城市、县城和小城镇规模偏小、建设水平偏低，城镇化率低于全省、全国水平；古城改造和西大街整治还没有达到预期效果，关汉卿大剧院和博物馆建设因资金问题未能竣工，殡仪馆搬迁因选址问题没有明显进展，市容市貌仍有死角，城市管理还有许多不尽如人意之处。就业难、看病贵、社保水平低，部分群众生活还比较困难；教育、卫生资源不均衡等问题依然存在。政府部门和公务人员服务至上、亲商重商意识还有待强化，思想不解放、体制不灵活、办事效率不高的问题依然突出；特别是庸懒散、奢私贪、冷横硬等问题还需治理，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象还时有发生等等。这些矛盾和问题，既是影响发展的症结，也是必须击破的壁垒。我们一定增强忧患意识、责任意识，强化问题导向、底线思维，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。二、2014年工作总体要求今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是发力崛起、跨越发展的重要一年，是关系长远、决定未来的关键一年。全面深化改革的系列政策陆续出台，必将释放巨大的改革红利；京津冀协同发展上升为国家战略，受到高层关注，京津保三角格局得到认同；我市的区位、资源、产业优势日益凸显，正在成为承接首都功能疏解和产业转移的首选地，为我们融入京津冀城市群、打造环京津新的增长极提供了前所未有的重大机遇。特别是全市上下政通人和、人心思进，其势已成、其力已聚，只要我们坚定信心、乘势而上，必将激发巨大的正能量，开创保定发展的新辉煌。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，牢牢把握京津冀协同发展大势，紧紧围绕发展稳定民生三大任务，坚持“点线面”整体推进、“六个主战场”全面发力，改革创新、高端发展、真抓实干，着力在对接京津、项目落地、产业升级、城乡统筹、扶贫攻坚、优化环境上打开新的突破口，努力实现打造环京津增长极的新突破，建设人民富裕的保定、生态文明的保定、风清气正的保定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长11%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标，细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8%。以内。做好今年工作、实现预期目标，必须把改革创新的动力贯穿始终、把高端发展的主线贯彻始终、把真抓实干的作风贯穿始终。坚定不移抓发展。始终把发展放在第一位，努力保持一定的发展速度；着力推动产业升级，全力推动高端发展，坚决走绿色崛起之路。坚定不移抓改革。打破体制机制束缚，以改革促创新、促转型，使发展潜力充分释放、发展动力进一步增强。坚定不移抓开放。强力实施“开放兴保”战略，放开手脚、敞开胸怀，打造开放平台，持续掀起招商引资热潮，做实项目根基，提高区域竞争力。坚定不移抓环境。全面改善政务环境、生态环境、城市环境、社会环境，打造创业之城、创新之城、低碳之城、宜居之城，以良好环境保障跨越发展。坚定不移抓民生。牢记民生为先、人民为重，持之以恒为群众办好事办实事，努力让群众得到更多实惠、过上更美好的生活。三、聚力打造环京津增长极，做强跨越发展的支撑紧紧围绕服务京津、承接京津、融入京津，突出“开放、高端、创新、统筹、效率”，推进重点区域、重点产业、重点项目率先突破，提升保定在京津保三角中的地位和份量。强力推进与京津对接融合。把承接北京功能疏解和产业转移作为保定跨越发展的引擎和引爆点，以“一核两组团”为重点区域，打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。突出抓好“一城、一基地、一区、一体系”：一是河北白洋淀科技城。依托驻保高校资源、高铁交通优势和白洋淀生态品牌，在保定市东部区域，规划建设河北省科技创新平台，加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业战略合作，打造产学研一体化发展示范基地、新兴产业基地、改革开放示范区和创新发展的新引擎。二是京南现代产业基地。加快以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设，加快高碑店节能环保产业基地、涿州和涞水、涞源战略新兴产业基地以及涿州义和庄空港产业基地建设，推进白沟和道国际箱包交易中心、高碑店和定兴农副产品专业市场以及市区、安国、容城等重点现代物流基地建设，做强对接京津的产业支撑。三是首都服务功能承接区。加快打造以保定、涿州、高碑店三个高铁新城为重点的现代服务业集中区、以主城区和涿州等为重点的医疗养老服务集中区、以白洋淀和涞涞易为重点的旅游休闲度假基地，建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。四是现代快速交通体系。抓好津保城际、廊涿城际、固安至白沟新城城际铁路和京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程，完善配套骨干路网，打造京南交通陆路枢纽，加快与京津无障碍、无缝隙对接和同城化发展。承接北京功能和产业转移，京津冀协同发展，这是保定面临的重大机遇，也是落在我们肩上的历史责任。全市上下要树立强烈的“抢先”意识，各县(市、区)和各部门要积极主动作为，做好充分准备。要超前谋划、抢占先机、抢抓机遇、争先恐后，切不可等待观望、反应迟钝、坐失良机，不能留下历史的遗憾，更不能愧对我们的子孙后代。强力抓好园区和项目建设。把园区和项目建设作为跨越发展的根本着力点，努力实现新突破。推进园区上档升级。加快推进大王店工业园、涞源中美科技创新园等34个园区建设，大力提升园区承载能力。创新管理体制，鼓励社会力量参与园区(开发区)建设管理经营，打造更多产业发展的高端平台。加强重点项目建设。安排市以上重点项目200项左右，总投资3000亿元以上，年投资600亿元以上。加快长城汽车新技术中心、乐凯新材料、向阳航空产业园、清苑中汽零产业基地和解放军总医院涿州保障基地等一批在建项目进度，确保涞水悦康制药、四方三伊智能电网、中兴汽车扩能、涿州健康立体城、高阳现代农机装备等一批项目开工建设。各县(市、区)、开发区精心谋划一批超50亿元、百亿元大项目。积极争跑项目，做实项目服务，加快项目转化，让开工项目为固定资产投资添秤，竣工项目为经济发展早做贡献。强力打造保定产业升级版。按照12大产业发展路线图，实施产业升级、技改升级、龙头带动和创新驱动工程，加快构筑多元支撑的现代产业体系。推进工业加快上档升级。大力发展汽车、新能源、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业，实施龙头带动计划和产业链升级工程，抓好省千项技改项目落实。对列入省“三个一百”的企业加大扶持力度，力促长城、英利、巨力、奥润顺达、晨阳、九孚等企业做大做强。各县(市、区)、开发区分别筛选一批行业龙头、一批高成长性企业予以重点扶持。帮扶中小微企业，支持科技型中小企业，推进工业企业加快发展，年内新增规模以上企业200家以上，建设实力保定。提升服务业规模和水平。大力发展旅游业，白洋淀、野三坡创建5A精品景区，白石山等五处景区升格5A，加快易水湖等景区景点建设，打造名山、名水、名文化。大力发展现代物流业，实施电子商务三年发展推进计划，推进“宽带中国”和“智慧城市”建设，实施城市百兆光纤工程、县级宽带乡村工程和物联网应用示范工程。大力发展金融服务业，鼓励民间资本进入金融服务领域，支持金融机构在县城增设网点、村镇银行，发展壮大担保公司、产业基金。继续引进民生银行等股份制银行，做大做强保定银行并力争在石家庄设立分支机构，优化金融生态环境。推动宏州石业、古城香业、奥润顺达等企业上市融资，各县(市、区)、开发区每年至少新增一家企业挂牌上市。建立覆盖全面的信用数据库和共享平台，推行失信“黑名单”制度，建设诚信保定。支持文化产业加快发展。巩固提升传统文化产业，培育发展文化创意、动漫游戏、影视制作等新型业态，加快新市区数字印刷产业园、清苑正迪欢乐世界文化创意园、涿州中华文化小镇、顺平尧文化博物馆、定兴实甫文化创新产业示范园、易县易水砚文化产业园、涞水祖冲之文化园等建设，发展安新芦苇、顺平桃木等特色手工艺品，繁荣文化市场，壮大文化企业，打造文化精品，叫响文化强市，建设文化保定。四、扎实做好“三农”工作，强农富民做美农村保定要强，农业必须强；保定要富，农民必须富；保定要美，农村必须美。促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步，夯实保定跨越发展的基础。努力让农业强起来。发挥资源、区位优势，瞄准京津市场，着力调整农业结构、提升产品品质、增强竞争实力，促进现代农业加快发展。稳粮食。突出抓好12个粮食生产基地县、400万亩核心区建设，总产稳定在500万吨以上。建园区。围绕进一步做大做强畜牧、蔬菜、林果、中药材等产业，建设一批现代农业示范园区，每个县(市)年内至少打造一个5000亩以上园区，环首都县(市)建设一批京津市场供应基地。提品质。推广农业节水灌溉、无公害种植、规模化养殖、动植物防疫等技术，控肥、控药、控添加剂，规范生产过程，健全农产品质量安全追溯体系。强龙头。以工业理念发展农业，培育壮大龙头企业，加强农超对接和直营店建设，延伸农业产业链条，全市农业产业化率达到65%。重点扶持龙头企业，支持望都蒙牛、顺平汇源、定兴喜之郎和西麦、高碑店康师傅和娃哈哈、雄县雏鹰等一批领军企业做大做强，加快农副产品批发市场和物流园区建设，培育一批知名品牌，提高京津市场占有率。努力让农民富起来。严格落实各项农业补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实施粮食最低收购价制度，稳定农民务农收入。支持农民土地流转，引导工商资本投资发展农业，支持种养大户组建股份合作组织，发展壮大供销社，提高农民组织化程度，增加农民财产性收入。鼓励发展农村家庭手工业、生产资料配送等多种经营，提高农民社会化收入。实施农村劳动力转移培训阳光工程，严格农民工工资支付监管，保障农民务工收入。努力让农村美起来。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，抓好农村基础设施建设，积极推广沼气等清洁能源，实施农村电网改造升级工程，继续解决好农民群众饮水安全问题。抓好农村人居环境整治，重点推进道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、危房改造、厕所改造，坚决改变农村脏乱差局面，年内完成361个重点村改造提升任务，加快环首都县(市)整体推进步伐，努力建设美丽乡村、幸福家园。五、加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展把城镇化作为跨越发展的重要载体和实现现代化的战略任务，着眼融入京津冀城市群，推进城镇组团发展、集群发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。加快中心城市拓展提升。加快推进“一城三星一淀”大保定建设，增强区域发展的承载力、带动力。拓展空间。以北部低碳新城和东部高铁新城为支点，加快中心城市向四周扩张。按照同城化发展思路，加快城市主次干道和城星通道建设，启动实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延、北三环东延西延、白洋淀大道等骨干道路建设，进一步优化空间布局，促进徐水、清苑、满城、安新与主城区协同发展。完善功能。加快棚户区和城中村改造步伐，加快推进三大片区拆迁建设和回迁安置。进一步完善供热供气、便民市场、体育休闲、垃圾处理、地下管网、防灾减灾等基础设施，建设一批老百姓身边的市政工程。提升形象。加快北市区东湖片区、新市区西湖片区、南市区长城科技城开发和古城新天地商旅文综合体验区建设，完成万博广场、燕赵新天地、火车站综合改造等重点工程建设，浓郁城市现代气息；完成中国衙署文化博物馆、关汉卿大剧院和博物馆建设，加快直隶总督署、淮军公所、清河道署、直隶审判厅修缮及周边整体拆迁改造，彰显城市古韵文脉；抓好亮化绿化、城市雕塑、水系景观等城市美化工程，启动动物园搬迁，完成竞秀公园等公园游园改造和漕河景观建设，打造城市靓丽风景。推进城镇建设扩容提质。以创建省级园林县(市)城为引领，按照坚守特色、完善功能和“七个一”要求，实施一批基础设施、园林绿化、景观风貌工程，力争使每个县城做到“三有四达标”。涞源、曲阳、唐县、望都等17个有河道的县城，两年内做好水文章。积极推进白沟、涿州松林店、蠡县留史、高阳庞口、定兴固城、涞水石亭等国家和省级重点镇建设，重点培育30-50个工业型、旅游型、商贸型、交通型明星城镇，每个县(市)集中打造1-2个特色鲜明、充满活力、生态宜居的示范镇。加强历史文化名村、古村落保护与开发，构建城市、城镇、乡村一体化发展格局。积极推动产城互动发展。坚持以产兴城、以城带产，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城镇功能分区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中。坚持特色兴县，分类指导、因地制宜，大力发展县域经济，努力实现“二次创业”。每个县重点培育壮大1-2个特色主导产业，重点支持安国中药、曲阳雕刻、博野输送带、蠡县皮毛、容城服装、白沟箱包、高阳纺织等县域特色产业转型升级、做大做强，支持徐水、安国打造千亿元产值和营业收入县(市)。进一步活跃城市经济，汇聚人流、物流、信息流，使农村转移人口进得来、留得住、过得好。全面提升城镇管理水平。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的规划理念，坚持经济社会发展、城乡、土地规划“三规合一”，进一步完善城镇规划体系，刚性执行规划，坚决杜绝新的违法建设。坚持集约节约利用土地，科学合理布局，努力避免交通拥堵、环境恶化等城市病。深化城市管理“6S”行动，由突击性治理向长效性管理转变、由靠部门执法监管向全民自觉行动转变、由政府包办向市场化运作转变；由市区向县城和乡村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社区延伸，真正做到无缝隙、全覆盖、零死角，让城市净起来、亮起来、美起来。六、铁腕治理环境污染，全方位加强生态建设以更大力度抓好污染治理、环境保护和生态建设，让人们在更好的环境中生活，增强保定在京津冀城市群中的生态魅力。强力推进大气污染防治。以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，坚决打好大气污染防治攻坚战、持久战。大力压减煤炭消耗，加快推进集中供热建设，取缔、淘汰和改造燃煤锅炉，加强煤炭质量监管，严禁不达标劣质燃煤进入市区。推广农村秸秆压块技术，减少农村燃煤用量。全面禁止焚烧秸秆、树叶、垃圾。坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，所有露天矿山、采砂场实行绿色生产，所有沙石、渣土运输车辆做到无洒漏。严控机动车污染治理，加强成品油质量监管，加强机动车污染检测，淘汰所有“黄标车”。狠抓节能减排，推进重点行业污染减排，搬迁市区重污染企业，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造。始终保持高压态势，坚决取缔各类土小企业，严防死灰复燃。加大环境执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”、严厉惩处。加强科技治污，抓好宣传引导，加强重污染天气应急管理。通过多措施治，力争空气质量三年好转、五年明显改善，还人民一片洁净蓝天。着力抓好生态环境修复。启动山水林湖田生态修复计划，加强白洋淀及上游污染治理，谋划实施淀区居民搬迁，打造环首都生态示范区和功能区。加大西大洋、王快等水库水源地保护力度。加快南水北调、引黄补淀等配套工程建设，严控地下水超采，提高水资源支撑和可持续利用能力。加强耕地保护，减少面源污染，加快土壤污染治理和修复。创建国家森林城市，实施三年增绿计划，全市森林覆盖率每年提高1.3个百分点，三年内达到26.5%，努力让人们望得见青山、看得见绿水，生活在天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。深入推进低碳城市建设。继续抓好“国家低碳城市”试点，争创全国新能源示范城市。深化“太阳能之城”建设，大力实施分布式太阳能电站建设，打造沿太行山光伏规模化应用示范带。推进“气化保定”工程，启动新能源汽车试点项目。科学开发利用地热资源，在雄县、博野等县探索建设“无烟城”。鼓励发展绿色交通，倡导绿色出行，积极推进全国“公交都市”试点建设。深入开展低碳社区(小区)、低碳园区、低碳企业等创建活动，倡导低碳生产生活方式。七、深入推进改革开放，增强发展的动力和活力把改革开放作为保定跨越发展的动力之源、活力之本，坚定不移推进，努力取得突破。全面深化各项改革。重点推进四项改革攻坚：深化行政体制改革。围绕转变职能，以简撤为主、减放结合，制定并公开行政审批事项目录，目录之外的一律停止审批。推动市向县(市、区)、县向乡(镇)下放权力，该放的一放到底，该减的一项不留。深化投资体制改革。打破行业垄断，鼓励社会资本进入城镇基础设施、基础产业、公共事业等领域，吸引民营企业参与投资建设、经营和管理。选择15个部门、84项服务作为试点，向社会购买公共服务。深化国有企业改革。探索组建不同类型的国有资本运营管理平台，积极发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。加快槐茂酱菜厂等企业改制步伐。深化农村综合改革。严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承担经营权抵押、担保权能。稳步推进农村产权改革试点，建立、规范市县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。实施开放兴保战略。广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。千方百计引进来，瞄准世界500强、中国500强企业，开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、常态化驻点招商。瞄准京津，继续开展央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保六大攻坚行动，不断拓展深度和广度。面向长三角、珠三角等地区和香港、台湾、新加坡、美国、德国等有合作基础的国(境)外地区，举办专题招商推介会和特色产业展会，精心筹备参加廊坊、厦门等投洽会。积极主动走出去，积极拓宽外贸市场，抓好安国中药等国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设，支持汽车及零部件、光伏等优势产品出口，提升外向型经济水平。打造创新创业之城。把改革开放的成果落实到创新创业上、落实到加快发展上。深化创新驱动战略，加大科技创新投入，集中资金、土地等要素向科技型企业倾斜。鼓励支持骨干企业开展技术研发和产品创新，扶持科技型企业做大做强。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台，促进科技成果转化。围绕“品牌兴市、人才兴市”，推出一批竞争力强、叫得响的名牌产品和商标，培养和引进一批科技领军企业、领军人才。深化全民创业行动，实施市场主体增量计划，进一步降低准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”。抓好高新区大学科技园、北市区大学生创业基地建设，新建一批中小企业孵化基地，让百姓创业便利更多、成本更小。弘扬创新创业文化，尊重劳动、尊重创造、尊重企业家，支持企业二次创业，鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业，对创新企业、纳税大户、创业明星、杰出人才给予重奖，让保定成为创新创业者的乐园。八、加快发展社会事业，倾力保障和改善民生把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。健全社会保障。实施就业优先战略，全力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、下岗再就业职工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，全面实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金增长10%，城乡居民医疗补助标准提高到320元，城乡低保应保尽保并逐步提高标准。建设保障房3.4万套，提高廉租房、公租房比例。发展养老服务业，健全社会救助和留守儿童、妇女、老人关爱体系。发展社会事业。以教育、卫生、养老等为重点，以改革创新精神推动各项社会事业加快发展。统筹各类教育协调发展，鼓励支持社会力量办学，推进义务教育公办学校标准化建设，加快保定职业技术学院迁建，支持驻保高校与地方融合发展。开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院工作，实施县级中医院和妇幼保健院改造、乡镇卫生院升级达标工程，建立困难群体大病医疗救助机制，加快市第一中心医院门诊综合楼和区域医疗中心建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院和养老机构建设。加快殡仪馆搬迁进程。实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆、数字影院和乡(村)文化站(室)建设，扩大“文化润古城”覆盖面，支持直隶大剧院和老马号书场做好做强，丰富群众文化生活。完善城乡公共体育设施，谋划建设体育健身主题公园。落实“单独两孩”政策，提高出生人口质量。加强民族宗教事务管理，促进民族团结进步。深入开展以“讲诚信、懂规则、守法纪”为主要内容的精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。搞好第三次经济普查。做好气象服务、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作，促进社会事业全面进步。推进扶贫攻坚。紧盯目标、聚焦难题，深入推进“十大扶贫攻坚战”，力争阜平区域发展与扶贫攻坚试点取得阶段性成效，涞源、涞水、易县、望都、博野率先完成减贫目标，唐县、顺平、曲阳提前完成“十二五”脱贫任务。选择100个贫困村建档立卡，实施精准扶贫。加大教育、卫生对口帮扶力度，提高贫困地区公共服务水平。按照市场化运作思路，推进“三个十”工程，重点发展10大扶贫产业、打造10个太行山综合开发产业片区、建设10个现代农业园区，确保年内300个村、20万人实现脱贫。建设平安保定。毫不放松抓好安全生产，突出道路、消防、矿山、危爆物品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加快完善市县乡食品药品安全监管体系，充实基层监管力量，实施食品药品安全县创建工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。推进“天网”工程建设，实现城乡高清摄像头全覆盖。坚持“一年四打、连打三年”，持续打击村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑恶势力犯罪，持续打击封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪，持续打击“两抢一盗”等侵财犯罪，进一步增强群众的安全感。加强社会管理创新，高度重视信访工作，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠。维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。办好惠民实事。围绕解决群众最关注、最忧心、最迫切的身边问题，办好一批实事。主要包括：新建34所山区寄宿制学校，三年建成70所；资助贫困学生10万人，1020所学校接入宽带网络；为6万对农村夫妇提供免费孕前体检；对36个老旧小区供热设施维修改造；新改迁建3所便民市场，改造24条小街巷；在市区推行公共自行车服务；新增150个早餐安全示范点，加强“小饭桌”安全监管，等等。对于这些实事，我们将逐项明晰责任，统筹财力，坚决办好。九、认真改进工作作风，建设为民务实清廉政府对人民负责、让人民满意，建设为民、务实、清廉政府，是我们的不懈追求。做好今年的政府工作，我们要高扬“实干兴市、清正为民”主旋律，大兴实干之风，大兴创新之风，大兴清廉之风，以改革创新精神加强政府自身建设，提振精气神、全面转作风，汇集正能量、聚力抓落实。深入群众，改进作风。扎实开展教育实践活动，聚焦“四风”问题，敞开大门，广泛听取意见。坚持从市政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头坚持为民服务在一线，带头廉洁自律，带头改进会风文风。抓好问题整改，坚持从小事抓起，从具体问题做起，从群众最关心的事情干起，着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题，让群众看到实实在在的成效，努力建设人民满意的服务型政府。优化环境，提高效能。进一步转变政府职能，着力为各类市场主体创造公平公正、竞争有序的市场环境。支持各类行业协会、异地商会开展工作，建立政府与企业沟通联络、主动服务的有效机制。深化效能提升行动，健全市县乡行政服务中心、村服务代办点等实体平台，谋划启动市民服务中心，真正建成“办事处”、不搞“传达室”。严格落实企业宁静日等制度，推行“限时限次办结制”、“承诺审批制”、“两不见面代办制”、企业和项目环境综合治理机制，努力建设环京津地区行政成本最低、商务成本最低、生活品质最高、服务品质最高的城市。科学行政，依法行政。畅通民情民意渠道，整合22条政务热线，开通办好961890为民服务热线，政府系统全面开通政务微博，并实现衔接互动。成立政府决策咨询委员会，健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查和民生事项听证会等制度，重大规划尊重专家意见，重要决策会议邀请人大、政协参加。推行政府工作部门权力清单制度，建设政务服务电子监察平台，让权力在阳光下规范运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，切实把政府工作纳入法制轨道，努力建设法治政府。干净干事，清正廉洁。严格执行“八项规定”和廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严守官商两道、清水之交，做到敬畏社会舆论、敬畏人民群众、敬畏党纪国法。厉行勤俭节约，反对铺张浪费；严格规范会议、文件、接待、用房、公车、出差、出国等方面的管理；严格财务预算、核准、审计，从餐桌不上烟和酒、开会不发本和笔等小事做起，严控“三公”经费支出，自觉过紧日子，把纳税人的钱更多地用在事业发展和民生改善上。把权力关进制度的笼子，以公开促公正，以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!保定正处于一个千载难逢的重要机遇期。重返第一方阵，重塑大市尊严，让人民过上幸福舒适的好日子，既是全市人民的期盼，也是各级政府的责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，秉承“鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展”的为政理念，弘扬驰而不息的龙马精神，为人民着想，对历史负责，接地气，重实效，务实务实再务实，实干实干再实干，奋斗不止，昂扬向上，勇于开拓，敢于担当，和1100万英雄智慧的保定人民携起手来，努力建设京畿强市、善美保定，加快打造环京津地区新的发展增长极，共同创造保定历史的新辉煌!

  2025-08-06

• 【投资沧州】2014年沧州市政府工作报告

  在沧州市第十三届人民代表大会第二次会议上沧州市市长王大虎各位代表：现在，我代表沧州市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。 一、2013年工作回顾刚刚过去的一年，是我市改革发展进程中不寻常、不平凡的一年，也是全市上下抢抓机遇、开拓进取，各项工作取得显著成效的一年。全市人民在省委、省政府和中共沧州市委的正确领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，统筹推进“三大经济板块”，培育壮大“七大增长点”，着力调结构、稳增长、优环境、惠民生，较好完成了市十三届人大一次会议确定的各项任务目标。全市地区生产总值突破3000亿元，预计完成3020亿元，增长9%；全部财政收入突破400亿元，达到416.5亿元，公共预算收入172.3亿元，可比分别增长11.2%和23.4%；固定资产投资2360亿元，增长21.1%；规模以上工业增加值1271.8亿元，增长11.5%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到22885元和8415元，增长10%和12%。 （一）“三大经济板块”协调发展，综合经济实力快速提升沿海开发建设实现新突破。黄骅港综合港区二期工程取得重大进展，20万吨级航道和矿石码头建成试运行，邯黄铁路通车到渤海新区，向现代化综合大港目标迈出了坚实一步。全年完成吞吐量1.7亿吨，增长35.4%，增速居全国主要港口首位。集装箱23万标箱，实现翻番增长。中捷石材城、新加坡金鹰集团LNG码头等重点项目签约落地。中国一重冷轧薄板、中海油中捷石化炼化一体化、渤海新区2×35万千瓦热电机组等137个亿元以上在建项目顺利推进。北汽40万辆整车一期、新启元30万吨蒽油加氢等一批项目竣工投产。出台《关于扶持物流贸易发展的优惠政策》，新增物流贸易企业486家，华北大宗商品交易中心上线运营。沧州临港经济技术开发区获“国家新型工业化产业示范基地”称号。中心城区经济呈现新气象。沧州开发区、高新区、沧东开发区和新华、运河工业园投入力度不断加大，全年完成固定资产投资106.5亿元，增长41%。航天神舟太阳能光热产业园、中国机械机器人产业园、中科招商产业园、台商产业转移创新基地等一批高新技术和先进制造业项目扎实推进。明珠商贸城、国际五金城、义乌小商品城、佳兴仓储物流开工建设。泰大国际家居博览中心、颐和新世界、彩龙国际商贸广场建成运营。沧东物流园区晋升为省级物流产业聚集区。县域经济发展跃上新台阶。特色产业快速发展，聚集效应日益凸显。销售收入超百亿元产业集群达到7个，超50亿元20个。新增产业集群龙头示范企业32家，总数达到41家，居全省第一。盐山县荣获“中国管道管件出口基地”称号。吴桥中汽轮胎、河间华旗线缆等161个亿元以上项目开工建设，河北一塑聚乙烯管材、肃宁裘皮城二期等91个项目竣工投产。所有县(市)全部财政收入超4亿元，任丘市超百亿元。 （二）“七大增长点”增势强劲，支撑带动作用明显增强重点项目建设步伐加快。推进实施重点项目领导分包和“4+2”观摩考评机制，全市亿元以上竣工和在建项目536个，总投资4292亿元，累计完成投资1207亿元。其中，新开工253个，竣工投产130个，新竣工入统规模以上工业企业31家。实施投资超100亿元项目8个，百万吨乙烯、80万吨PX、海兴核电等一批战略支撑项目取得突破性进展。沧州项目多、块头大、质量好、后劲足，推进重点项目建设典型做法在全省经济工作会议上专题播放。工业经济实力不断壮大。以技术改造和科技创新为手段，加快转型升级步伐。科林机械、沧海重工等137个亿元以上技改项目扎实推进，完成投资189亿元。龙头骨干企业支撑带动作用明显增强，中石油华北石化、中铁装备新材料等50强工业企业，完成主营业务收入和税收分别占全市规模以上工业的42%和80%。企业“登台阶”计划稳步实施，全年新增规模以上工业企业258家，其中，规下升规上227家。新增国家高新技术企业26家，高新技术产业完成增加值200亿元，增长20%。城乡面貌发生显著变化。中心城区“十大城建工程”顺利推进，沧州体育场、图书馆建成投用，博物馆、游泳馆开馆在即，管业大厦、传媒大厦等5个企业总部主体完工。广州路、海丰大道等9条城市道路竣工通车。宏宇城、皇家壹里等住宅小区交工入住，新增商品住房面积94.8万平方米。东部城区集中供热工程投入运行，新增供热面积61万平方米，17个住宅小区完成二次供热管网改造。绿色行动三年计划成效显著，滨河公园、体育公园等4个公园和10个街头游园建成开放，新增绿化面积263.4公顷，建成区绿化覆盖率达到41.5%。全市完成植树造林21.2万亩，森林覆盖率24.5%。县城建设全面推进，33个精品工程完成投资30.8亿元，沧州市区、河间、黄骅获河北省人居环境进步奖。448个省级重点村完成面貌改造提升任务。服务业水平进一步提升。传统服务业扩规提质，现代服务业加快发展，全年完成增加值1094.2亿元，增长8.2%。新增限额以上企业69家，总数达到541家，实现新增零售额13亿元。全市拥有亿元以上大型商品交易市场40个，年交易额458.7亿元。消费市场持续繁荣，完成社会消费品零售总额886.2亿元，增长13.7%，电子商务、网络购物成为消费新热点。园区开发建设力度加大。19个省级以上开发区和工业聚集区，完成固定资产投资1114.9亿元、主营业务收入3653.3亿元、税收187.3亿元，分别增长26.2%、19.5%和17.7%。任丘开发区主营业务收入超800亿元，沧州开发区、河间市新区等5个园区超200亿元。省政府批复设立省级中捷高新技术产业开发区。农业生产持续快速发展。粮食总产达到477.4万吨，我市被农业部评为“全国粮食生产先进市”。渤海粮仓科技示范工程取得重要成果，示范推广面积达到3万亩。新增市级以上农业产业化龙头企业57家，总数达到503家。新增农民专业合作组织2507家，总数达到4995家。新建改造10千伏线路904公里、配变站2340台、农村公路1300公里，铺设地下输水管道3850公里，发展节水灌溉面积45万亩。改革开放积极有序推进。制定实施《进一步支持全民创业的十条措施》、《改革企业登记制度实施办法》等系列支持政策，全年新增各类市场主体2.86万户，是上年新增数量的3.5倍。加快推进行政审批制度改革，全市取消、下放行政审批事项73项，审批时限和审批环节分别精简65.1%和22.7%。成功举办沧州—西安经济技术合作恳谈会、冀台经济合作、沧州投资环境说明暨侨商合作洽谈会。全年实际利用外资4.1亿美元，增长15.2%；引进省外资金630亿元，增长25%；完成外贸进出口25.2亿美元，增长8%。积极引进域外股份制银行，加快企业上市步伐，新增上市企业20家，总数达到52家，居全省第一位。 （三）民生工程扎实推进，社会各项事业全面进步加大民生建设投入，全年财政用于民生支出257亿元，占公共财政预算支出的75%。“十大民生工程”顺利实施，开工建设保障性住房2.97万套，2.8万户居民乔迁新居。新增城镇就业5.65万人，转移农村劳动力5.3万人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。企业退休人员养老金待遇人均月增178元，城乡居民养老保险参保率达到94.6%。城镇居民医疗保险和新农合财政补助标准人均提高到280元，城乡低保标准分别提高到4464元和2243元。南水北调配套工程开工建设，完成投资8.5亿元。投入扶贫开发资金25.1亿元，8万人实现稳定脱贫。改造农村危房2.4万套，87万人饮水安全问题得到解决。生态环境保护和大气污染防治工作取得阶段性成果，主要污染物减排任务基本完成。淘汰“黄标车”8.7万辆，更新LNG公交车191部、客运车150部。教育、文化、体育、卫生事业稳步发展，创建标准化中小学50所，改造农村薄弱学校47个，全部消除D级危房，3万余名进城务工人员子女义务教育得到保障。成功举办第十四届中国吴桥国际杂技艺术节沧州会场。新建改建28所乡镇卫生院和3987个集体产权村卫生室，10家县级改革试点医院全部实行药品零差率销售。食品药品安全监管力度不断加大，安全生产形势持续好转。平安沧州建设扎实推进，社会大局和谐稳定。 （四）行政效能大幅提高，政府自身建设不断加强组织开展对标先进活动，创新方式方法，提速行政效能，服务经济发展。政务服务中心、公共资源交易中心，以及企业“110”和金融服务中心实现规范运转，42家单位436个事项实现集中审批、公开办理。严格执行中央“八项规定”，认真开展正风肃纪专项行动，查处违规违纪行为166件，对253名涉事人员给予严肃处理。全面清理公务用车、超标办公用房，市直机关“三公”经费支出压减7%左右。主动向人大报告工作、向政协通报情况，全年共办理人大代表建议135件，政协提案341件，按时办复率100%。各位代表，奋斗历尽艰辛，成绩来之不易。一年来，全市上下面对风险和挑战，奋力拼搏，扎实苦干，经济发展稳中向好、稳中有进，多项指标和增速在全省保持较好名次；城市建设日新月异，竞争力、影响力快速提升，在福布斯中文版发布的中国大陆最佳商业城市排行榜中，我市首次跻身百强，在全国650个建制城市中名列第95位；城乡居民生活条件持续改善，社会安定和谐有序，人民群众的幸福感、安全感有了新的提高。这些成绩的取得，是中共沧州市委正确领导的结果，是市人大、市政协关心支持的结果，是全市各级干部共同努力奋斗的结果，是全市人民团结一心、攻坚克难的结果。在此，我代表沧州市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全市各族人民，向给予我们大力支持的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老干部、驻沧各单位、人民解放军和武警官兵，向所有关心、支持沧州发展的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，发展中仍存在一些亟待解决的矛盾和问题，主要是：经济总量还不够大，发展水平还不够高；产业升级、结构调整任务重，现代服务业和战略性新兴产业发展相对滞后；对外开放水平低，与沿海区位不相称；政府职能转变任务艰巨，一些部门和工作人员服务意识淡薄、作风简单粗暴，“吃拿卡要”现象还不同程度地存在。对这些问题，我们一定高度关注，认真对待，采取更加积极的措施，下大力加以解决，决不辜负全市人民对我们的信任和期待! 二、2014年发展目标和总体要求今年是全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神的重要一年，也是打造河北沿海地区率先发展增长极、全面深化改革、加速转型升级的关键一年。当前，我市发展面临的外部环境和内部条件都在发生深刻复杂的变化，世界经济复苏缓慢，国内资源能源和环境约束压力加大，产业转型升级任务艰巨。但从发展总体趋势看，我国仍处于重要战略机遇期，新型工业化、新型城镇化步伐加快，内生需求持续增加。党的十八届三中全会拉开了全面深化改革的序幕，将进一步激发我国经济增长的动力和活力。随着《河北沿海地区发展规划》深入实施、首都经济圈和环渤海经济圈一体化快速推进，我省在京津冀协同发展中的战略地位日益突出，发展机遇进一步显现。经过长期不懈努力，我市已具备跨越赶超的优势和条件，拥有率先发展的基础和实力。我们一定要树立机遇意识、进取意识，切实增强加快发展的责任感、紧迫感，积极作为、善作善为，以时不我待、奋勇争先的决心和勇气，努力开创沿海强市建设新局面!今年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、省委八届六次和市委八届四次全会精神，坚持稳中求进、变中求快工作总基调，围绕打造河北沿海地区率先发展增长极目标，突出转变、增长、改革、开放、项目、实干，继续坚定不移地实施沿海开放带动战略，做大做强“三大经济板块”，抓实“七大经济增长点”，促进经济健康快速发展，人民生活水平稳步提高，努力建设靓丽、繁华、宜居、和谐新沧州。主要预期目标是：全市地区生产总值增长9%，公共财政预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长19%，规模以上工业增加值增长12%，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在8.7‰以内，单位生产总值能耗和主要污染物排放达到省下达的控制目标。需要说明的是，虽然主要指标的设定比上年略有下调，但均高于全省平均增长水平，体现了既积极又稳妥的原则和打造增长极的要求。确定地区生产总值增长9%，不再设置全部财政收入指标，强调节能减排等约束性指标，主要目的是按照省委、省政府“绿色崛起”要求，转变发展的指导思想，不以GDP增长论英雄，努力实现更高质量、更高水平的发展。完成上述目标，需要付出艰苦的努力。工作中我们将注意把握以下几个方面：一是坚持把“转变”作为工作主线。切实转变片面追求发展速度、过度依赖资源能源消耗的思想意识和发展方式，更加注重产业转型升级，更加注重科技创新，更加注重循环发展、低碳发展，在转变中实现绿色崛起。二是坚持把“增长”作为首要任务。着眼巩固平稳较快增长好局面，努力克服不稳定、不确定因素影响，稳中有为、稳中有进，坚定不移加快发展，确保经济实现适度较快增长。三是坚持把“改革”作为核心动力。将改革创新贯穿于经济社会发展各领域、各环节，以更大的勇气和智慧推进重点领域改革，以改革解放和发展生产力、解放和增强社会活力。四是坚持把“开放”作为重要手段。牢固树立沿海意识、环京津意识，充分运用开放的思维和开放的办法，统筹国际国内两个市场、两种资源，加快引进央企、外企和大型民企，不断提高对外开放层次和水平。五是坚持把“项目”作为重要支撑。牢固树立“项目是打造河北沿海地区率先发展增长极最重要支撑”的理念，坚持一产、二产、三产项目一起抓，大、中、小项目一起上，以项目调结构，以项目夯基础，以项目增后劲。六是坚持把“实干”作为根本要求。按照“四个干”要求，把各项决策部署落实到事，落实到人，落实到具体措施，落实到时间节点，跟踪督导，加压问责，务求实效。各位代表，发展的目标激励着我们，严峻的形势考验着我们，肩负的责任鞭策着我们。只要我们咬定青山不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够实现全年任务目标，在建设沿海强市、和谐沧州的征程中迈出更加坚实有力的步伐! 三、2014年主要任务重点抓好八个方面的工作 （一）统筹发展“三大经济板块”。坚持着眼全局，统筹兼顾，加快推进沿海经济、中心城区和县域经济协调发展，形成各具特色、支撑有力、优势互补的发展格局。全力推进沿海经济。充分发挥渤海新区率先发展的引领作用，带动沿海经济扩规模、上水平。抓好20万吨级航道和20万吨级矿石码头运营和配套设施建设，加快推进总投资374亿元的32个专业码头，力争新开工各类码头8个以上。积极引进大型航运公司、船舶公司，开辟国内外航线；加快完善查验、联检设施和通关能力建设，确保黄骅港口岸正式开放，力争全年完成吞吐量2.3亿吨，集装箱35万标箱。组织实施“千亿产业园区计划”，加快打造黄骅汽车产业园、中捷石化产业园、临港石化产业园等一批销售收入超千亿元园区。积极推进神华机车检修中心、正元化肥合成氨及尿素等一批亿元以上重点项目，力争69个项目竣工投产。做大做强临港物流贸易，加快建设煤炭、矿石、建材、化学品等“八大交易中心”和电子商务、综合保税“两大服务平台”，打造临港物流集散基地，实现物流贸易交易额翻一番。力争渤海新区综合保税区获国家批准。推动石港、邯黄高速公路及石沧港客货铁路前期工作，加快供水、供电、供热、供气等配套设施建设。面向朔黄、邯黄铁路沿线，着眼构筑“1+4”格局，推进“内陆港”建设，实施“海铁路联运”，带动冀中南等腹地区域加快发展。加快黄骅新城建设，提升临港商务区功能，着力打造生态宜居滨海新城。发展壮大中心城区经济。加大政策扶持和协调推进力度，支持“四区一县”大力发展高新技术产业和现代服务业，加快建设繁华沧州。统筹“三区两园”发展，进一步优化空间布局，完善基础设施，提升承载能力。推进实施一批科技含量高、市场前景好的新型工业化项目，重点抓好中国机械机器人产业园、中科招商产业园、沧州国际电子商务产业园、森茂特激光产业园、台商产业转移创新基地等重点工程。加快千童商业广场、华信物流配送中心等15个商贸项目建设，确保荣盛锦绣天地、明珠商贸城、沃尔玛购物中心建成运营，打造布局合理、高端现代的中心商务功能区和特色商业区。大力发展总部经济、金融证券、文化传媒、信息咨询等新兴服务业，不断提高服务业对中心城区经济的贡献率。做大做强县域经济。创新工业园区管理机制，突出抓好项目建设和招商引资，打造产业转型升级平台，力争主营业务收入超200亿园区达到7个，所有园区主要经济指标增长25%以上。突出重点，分类指导，加快发展任丘石化产业，抓好华北石化千万吨炼油、百万吨乙烯、80万吨PX、PTA等一批石化产业项目，延伸链条，扩大产能，打造销售收入超千亿元的石化基地。支持盐山、孟村管道装备制造业上装备、上技术、上水平，加快建设国内外知名的“管道之都”,争取纳入省支持的用钢产业园区。鼓励泊头机床制造、南皮五金机电、东光纸箱机械等特色产业转型升级，与国内外大型装备企业实施战略重组、嫁接改造，实现由零件向部件，由部件向整机转变。全面落实支持中小微企业、促进民营经济发展的政策措施，支持民营企业通过科技创新、技术改造向规模企业、行业领军企业快速迈进。 （二）全力以赴抓好重点项目建设。坚持谋划储备一批、前期跑办一批、开工建设一批、竣工投产一批、入统达效一批，梯次推进重点项目建设，确保全年完成投资1400亿元。抓战略支撑。紧紧抓住事关长远发展的38个战略支撑项目，明确时间节点，强化跟踪调度，确保顺利推进。突出抓好中石油华北石化、中海油中捷石化、中国一重300万吨冷轧薄板、旭阳化工40万吨己内酰胺、中捷石材城、中核集团海兴核电等17个投资超百亿元项目，千方百计抓落地、促开工、保投产，为经济增长聚集新能量。抓省、市重点。加强谋划和跑办，储备重点项目1000个以上，力争更多项目进入国家和省建设计划。加大推进力度，确保河北华晨海洋医药、朔黄铁路联运基地等200个亿元以上重点项目开工建设，海特伟业碳四综合利用、河间瀛洲化工等100个项目竣工投产。加快实施石津、保沧干渠南水北调配套项目、京沪高速沧州段等一批建设工程，增强基础设施对经济发展的支撑能力。抓项目管理。强化土地、资金等要素保障，引导优质资源向重点项目、产业支撑项目集中。落实重点项目领导分包责任制，健全“4+2”观摩考评机制，进一步调动全市争项目、跑项目、上项目的积极性、主动性。 （三）大力调整优化产业结构。坚持把产业结构调整放在更加重要位置，通过调优存量，扩大增量，提高质量，促进一产总量稳步扩大、二产结构不断优化、三产水平持续提升。全面提升工业经济发展质量。加快工业强市建设步伐，深入实施“50强培育工程”，重点抓好宏润重工、华油钢管等50家企业，培育一批有规模、上档次、带动力强的行业龙头骨干，力争全年新增销售收入超百亿元企业1家，达到8家；10—100亿元7家，达到72家。继续抓好“1+1”技改工程，加快渤海重工、恒盛舰船专用泵等146个亿元以上技改项目建设，确保全年工业技改投资增长20%以上。坚持培育与引进并重、自主研发与市场开拓相结合，重点培育发展新材料、新能源、电子信息、生物医药等战略性新兴产业。加强工业运行监测分析，建立与重点企业联系制度，健全银企对接、产需衔接机制，解决好企业发展中的突出问题。积极拓展服务业发展领域。完善落实支持政策，培育壮大“服务业50强”，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升。积极发展生产性服务业，以现代物流业为重点，以渤海新区、中心城区和肃宁三大物流聚集区为平台，加快引进国际国内大型物流企业，大力发展大宗商品、电商交易，推进多式联运，构建集仓储、运输、信息服务于一体的综合物流系统，打造以黄骅港为龙头、联通海内外的华北地区大型物流集散中心。加快发展生活性服务业，推动商贸流通等传统服务业转型升级，培育发展文化娱乐、体育健身、旅游休闲、社区服务等新兴服务业。支持住房改善性需求，促进房地产市场健康发展。大力发展现代高效农业。加快粮食生产核心区建设，稳定种植面积1300万亩。扎实推进“渤海粮仓科技示范工程”，完成示范推广面积50万亩，增粮1亿斤。全面落实各项支农惠农政策，大力发展设施农业、绿色农业，推进农业综合开发，加快建设一批规模大、特色强、集约化程度高的种植、养殖基地。支持发展家庭农场和专业大户，培育壮大农业产业化龙头企业，力争新增省级龙头企业5家以上。大力推进农田水利基本建设，新挖改造坑塘500个，新增节水灌溉面积30万亩。不断增强科技支撑能力。大力实施创新驱动发展战略，充分发挥科技对产业结构调整的支撑引领作用。突出抓好创新能力建设，鼓励和引导企业加大研发投入，建立与高等院校、科研院所协同创新模式，推动产学研紧密联合，力争科技型中小企业达到2500家，高新技术企业109家。加强关键技术研发应用，提高科技成果转化率。推进招才引智工程，引进一批科技领军人才和创新创业团队。 （四）积极稳妥推进新型城镇化。坚持以人的城镇化为核心，以县域城镇化为重点，提升城市品质，改善农村面貌，推动城乡一体融合发展。优化城镇发展布局。科学编制和完善城镇规划体系，促进城乡总体规划、产业发展规划、土地利用规划“三规合一”，实现城乡规划全覆盖、要素全统筹、建设一盘棋。坚持中心城区组团式发展方向，构建以主城区为核心，沧县、青县同步跟进、协调发展新格局。突出特色、完善功能，推动县级市和基础好、实力强的县城加快向中等城市迈进，培育和形成一批宜居宜业的高标准小城市。加快中心城区建设。以创建国家园林城市和迎省十四运为抓手，着眼东西部城区均衡发展，重点围绕西部城区、东部新城、火车站周边、运河沿岸“四个片区”，推进实施一批重点城建工程。道路畅通工程：新建续建改造市政道路27条，打通育红路、铁西大街等6条“断头路”。依托黄河路建设城市快车道，解决市区东西向交通瓶颈问题。园林绿化工程：继续实施绿色行动三年计划，新建续建动物园、长芦、兴业等6个公园、10个游园，抓好26条道路绿化工程，新增绿化面积1053万平方米。加快万荣、五针松等城市森林公园建设，构筑城郊一体的防护林体系。环境提升工程：加快推进运河景观综合改造，打造高品质绿色生态走廊。加强城市管理，实施解放路、迎宾大道等5条道路环境综合整治工程，抓好北京路、上海路等13条道路景观亮化，全面提升市容环境卫生、道路交通管理水平。公用设施工程：加快城市排水、集中供热、运西污水处理厂扩建等工程建设，新建供水管线30公里，铺设燃气管线6公里、供热管线15公里，改造建设换热站39座。便民设施工程：新建生活垃圾收集、运转站24座，整治便民疏导街道20条，改造小街小巷40条，设立社区果蔬销售点100个，为广大市民创造更加便利舒适的生活环境。打好县城建设攻坚战。以扩容提质为目标，合理调整县城空间结构，做大县城规模，满足产业布局和人口发展需要。集中优质资源，建成一批高水平的公共服务和大型商贸设施，打造一批标志性建筑和特色空间节点。大力开展环境容貌整治提升行动，提高县城规范化管理水平。全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制，健全农业转移人口户籍管理制度，有序推进转移人口市民化，力争县域城镇化率提高1.5个百分点。统筹城乡一体化发展。突出重点，分步实施，优先推进城市周边区域一体化建设，逐步向交通便利、基础条件好、人口相对集中的城镇覆盖。加快基础设施和公共服务向农村延伸，促进路电气讯等设施城乡联网、共建共享。深入推进农村面貌改造提升行动，打造一批精品特色村，持续改善农村生产生活条件。 （五）下大力改善生态环境。坚持经济发展与生态建设同步推进，进一步加大生态环境保护和污染治理力度，让沧州的天更蓝、地更绿、水更清，全市人民都能“深呼吸”。加强环境污染治理。严格落实《大气污染防治行动计划实施方案》，加快淘汰燃煤小锅炉，加大小化工、小炼厂等重污染企业治理力度，抓好煤场、料场和建筑施工规范管理，全面禁止秸秆焚烧，完成淘汰“黄标车”3.6万辆和全部518辆燃油公交车更换任务。加强重点流域、饮用水源地和地下水污染防治，切实改善水环境质量。扎实推进节能减排。严格落实节能减排目标管理责任制，实施节能技改项目100项，淘汰落后生产线30条。严把审批关口，坚决杜绝“两高一低”项目上马。加快污水处理厂、垃圾处理场建设，确保正常运营，发挥效益。大力推进建筑节能，创建绿色低碳城市。加快示范园区、示范企业建设，大力发展循环经济、清洁生产。加大环境执法力度。积极构建政府主导、环保监管、部门协同、企业落实、社会参与的生态环境治理机制，强力开展“利剑斩污”行动，坚决依法打击各类环境违法行为，形成依法治理环境的强大震慑力。 （六）扎扎实实推进各项改革。坚持“正确、准确、有序、协调”方针，按照中央和省决策部署，积极推进重点领域改革。深化激活市场主体改革。进一步简政放权，衔接落实好国务院和省政府取消、下放审批事项，除要求市级保留的事项外，全部下放到县，选择2个县(市)试点下放到乡。贯彻落实《行政审批制度改革实施意见》，精简审批事项，简化办事手续，优化工作流程。选择市本级20个部门、40项服务作为试点，推动政府向社会购买服务。深入推进商事登记制度改革，巩固扩大《改革企业登记制度实施办法》成果，变“先证后照”为“先照后证”，力争新增各类市场主体2.4万户。深入推进国有、集体企业改革。加快国有、集体企业公司制改造和企业集团化步伐，建立现代企业制度，提高国有资产的运营效益和增值能力。大力发展混合所有制经济，鼓励民间资本参与国有企业改制重组，参股国有资本投资项目。积极推进财政金融体制改革。改进财政预算管理制度，推进全口径预算编制改革，进一步提升政府财力统筹水平。强化地方政府债务管控，有效防范债务风险。大力发展金融机构和新兴金融业态，提升金融服务实体经济能力。整合运作各类资源，做大做强市、县两级投融资平台。推进企业上市融资，力争各县(市)新增1家上市企业。稳步推进农村综合改革。积极推进土地承包经营权流转，推动适度规模经营。支持发展集体经济组织，壮大集体经济实力。加快推进农村土地分类确权登记颁证工作，探索建立农村产权交易市场，推动农村产权公开、公正、规范交易流转。加快推进社会事业改革。统筹城乡教育资源均衡配置，完善家庭经济困难学生资助体系，大力促进教育公平。深入推进医药卫生体制改革，健全全民医保体系，建立城乡居民大病保险制度和重特大疾病救助机制。落实好中央和省各项社会保障改革措施，建立完善更加公平可持续的社会保障制度。 （七）着力提升对外开放水平。坚持以大开放促进大发展，进一步加大宣传推介和招商引资力度，加快构筑全方位、多层次、宽领域的对外开放新格局。全面对接京津。紧紧抓住京津冀协同发展和北京亟需寻找新的疏解扩散空间重大机遇，充分发挥我市沿海临港、土地资源丰富、劳动力成本低等综合优势，积极开展产业、金融、教育、医疗等全方位对接，重点围绕京津大型央企、高科技园区组织实施系列主题招商活动，以优惠的政策和良好的环境，吸引一批先进制造业和高新技术产业项目，打造京津产业转移、科技创新基地，实现借势借力发展。推进战略合作。瞄准港台、欧美等国家和地区，紧盯世界500强、国内500强，特别是石油化工、管道装备等行业龙头50强企业，动态掌握企业发展规划和投资动向，以资源引项目，以品牌换技术，力争在战略合作、资产重组上实现更大突破。创新招商机制。按照“走出去、引进来”相结合的原则，精心组织各类大型经贸洽谈活动，开展好领导招商、产业链招商和常态化驻点招商，增强招商引资针对性和实效性。建立健全招商项目跟踪推进机制，实行专人负责、全程服务、一包到底，保障项目成功落地、顺利实施。扩大外贸出口。强化外贸企业帮扶，培育特色品牌，重点抓好石油钻采设备、裘皮服装等出口基地建设。力争新增进出口超千万美元企业10家，进出口贸易总额达到27亿美元。 （八）更加注重保障和改善民生。坚持把人民群众的期待作为政府工作努力方向，先行保障民生投入、先行安排民生项目、先行解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。推动实现更高质量就业。实施更加积极的就业扶持政策，多渠道开发就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业。健全城乡均等公共就业创业服务体系，鼓励支持全民创业。新增城镇就业5.68万人，失业登记率控制在4.5%以内。稳步增加城乡居民收入。在确保经济平稳较快发展的同时，逐步提高机关事业单位工资和津贴补贴。大力发展非农产业，加强农民技能培训，鼓励农民就地转移，增加农民工资性收入。协调发展各项社会事业。坚持教育优先，推进各级各类教育内涵发展。整合职教资源，提高高等教育办学层次和水平。探索建立市、县医疗机构集团化管理模式，促进医疗资源共享。积极发展医疗健康产业，打造区域医疗服务中心。支持发展中医药事业，提升基层中医药服务能力。大力发展文化产业，繁荣文化创作，努力打造一批艺术精品。积极开展全民健身活动，全力做好省十四运筹备组织工作，加快建设文化强市、体育名市。切实维护社会安全稳定。严格落实安全生产责任制，突出抓好危险化学品、道路交通、人员密集场所等重点行业、重点区域监管，坚决遏制重特大安全事故发生。深入开展“食药安全、诚信沧州”行动，保障人民群众饮食用药安全。创新社会治理，畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾纠纷。加强平安沧州建设，依法严厉打击各类违法犯罪活动，确保社会和谐稳定。今年将重点实施一批民生建设工程。社会保障工程：扩大“五险合一”试点范围，巩固完善新农合制度。提高退休人员基本养老金和城乡居民社会养老保险水平。城乡居民医疗补助标准人均提高到320元，城乡低保标准分别达到5400元和2500元。保障性安居工程：建设棚户区改造和保障性住房1.5万套、竣工2.3万套，投入使用2万套。养老“幸福工程”：加强光荣院、敬老院、福利院建设，扶持发展社会办养老服务机构；继续实施农村社会养老“幸福工程”，完成200个建制村建设任务。教育提升工程：推进市一中迁建二期、职业技术学院及工贸学校二期等建设工程，创建市级示范性幼儿园50所、标准化中小学50所，支持河北工专申报本科院校，完成沧州师院本科教学评估验收。医疗设施建设工程：加快远程医疗服务平台建设，续建市人民医院医专院区，启动中心医院西院区二期、中西医结合医院和妇幼保健院综合楼工程。扶贫开发工程：确保8万贫困人口实现稳定脱贫。饮水安全工程：新建扩建大型水厂8座、分水厂14座，解决60万人的饮水安全；完成南水北调中线引水工程，让沧州人民喝上长江水。文体惠民工程：加强公共文化体育设施建设，完成260个村体育健身设施更新维修任务，市、县大型公共文化设施全部向社会免费开放。便民服务工程：开通“961890”群众服务热线，完善企业“110”服务中心运行管理机制，搭建更加便捷、高效的公共服务平台。平安创建工程：市区布设视频监控点860处、智能高清卡口168处，各县(市)城区分别完成200处以上视频监控建设任务，实现视频监控全覆盖。继续推进“一村一警三支队伍”警务机制，完善城乡社会治安防控体系。加强国防教育和后备力量建设，巩固增进军政军民团结。认真做好第三次经济普查，支持工会、共青团、妇联等群众组织发挥桥梁纽带作用，统筹推进民族宗教、外事侨务、人口计生、妇女儿童、防震减灾，以及档案、气象、人防、老龄、残疾人等各项工作。 四、加强政府自身建设建设沿海强市、和谐沧州，实现全市人民的美好愿景，政府责任重大。每一名政府工作人员都要时刻铭记全心全意为人民服务的宗旨，进一步强化发展意识、责任意识、公仆意识，着力建设为民、务实、清廉、高效政府。坚持依法行政，不断提高科学决策的能力和水平。强化依法行政理念，严格按照法定权限和法定程序行使权力、履行职责，对违法行政行为予以严肃追责。坚持科学决策、民主决策，广泛听取人大代表、政协委员及社会各阶层、各界人士的意见和建议，确保政府决策得民心、顺民意，符合经济社会发展规律。坚持对标先进，不断提高推动发展的能力和水平。继续开展解放思想、对标赶超活动，深入学习先进地区经验做法，认真查找在思想观念、体制机制、发展环境、社会管理等方面的差距，制定实施激发市场活力、推动经济社会发展的新举措、新办法，以对标挖潜力，以对标增动力，以对标促赶超。坚持改进作风，不断提高求真务实的能力和水平。扎实开展党的群众路线教育实践活动，坚决抵制和克服“四风”，切实把思想和精力集中到爱岗敬业、干事创业上来。坚持求真务实，真抓实干，以踏石留印、抓铁有痕和钉钉子的精神，推动工作落实，在沧州大地唱响“实干兴沧”主旋律。坚持倡廉治奢，不断提高廉洁从政的能力和水平。厉行勤俭节约，反对铺张浪费，严控“三公”经费支出，大幅降低行政成本。深入推进政府系统惩治和预防腐败体系建设，严格落实党风廉政建设责任制，教育引导各级干部进一步增强廉洁自律意识，坚持原则，慎用公权，守住底线，不谋私利，做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表，时代赋予我们的使命，光荣而神圣，人民寄予的希望，殷切而厚重。今天的沧州，站在了新的历史起点，进入了转型发展的关键时期，让我们在中共沧州市委的正确领导下，团结一心，抢抓机遇，开拓进取，扎实工作，为加快建设河北沿海地区率先发展增长极，创造更加幸福美好的明天而努力奋斗!名词解释1、“三大经济板块”：即沿海经济、中心城区经济、县域经济。2、“七大增长点”：即重点项目、产业园区、工业经济、城镇化、服务业、现代农业和对外开放。3、“4+2”观摩考评机制：即一季度观摩每个县(市、区)2个上年度竣工的市重点项目， 二、 三、四季度共观摩每个县(市、区)4个当年新开工的市重点项目。4、企业“登台阶”计划：即按照企业年销售收入从10亿元上30亿元、从30亿元上50亿元、从50亿元上100亿元的发展思路，扶持现有企业做大做强。5、限额以上企业：指年主营业务收入2000万元及以上的批发业企业(单位)、500万元及以上的零售业企业(单位)、200万元及以上的住宿和餐饮业企业(单位)。6、渤海粮仓科技示范工程：由科技部、中科院联合实施的国家重大科技支撑项目，旨在挖掘环渤海区域中低产田、盐碱荒地增产潜力，为保障国家和区域粮食安全提供科技支撑。沧州是该项目的发源地和实施核心区，中科院李振声院士任河北南皮生态农业试验站院士工作站站长，开展了耐盐小麦玉米选育、微咸水灌溉、雨养旱作等10项关键技术的研发与区域技术集成示范工作。目前，建有南皮、海兴、黄骅3个精品示范区，示范区面积3万亩。其中，南皮示范的“小偃81”亩产达到551公斤，海兴示范的旱碱地“小偃60”亩产336公斤，比“冀麦32”增产22.9%，受到党中央、国务院和省委、省政府高度关注。根据《关于推进“渤海粮仓科技示范工程”项目的实施方案》，到2017年，全市示范推广面积达到500万亩，增粮10亿斤，到2020年增粮15亿斤。7、“黄标车”：是高污染排放车辆的简称，指未达到国Ⅰ排放标准的汽油车，或未达到国Ⅲ排放标准的柴油车，因其贴的是黄色环保标志，故此称为“黄标车”。8、企业“110”服务中心：是市政府成立的受理企业求助、投诉、举报及涉批事项帮办，为中小企业成长发展提供政策咨询、信息服务的办事机构。2013年9月28日正式成立。9、中国大陆最佳商业城市排行榜：福布斯中文版使用反映城市商业活动及决定未来发展所需要素的指标体系，来综合观察中国大陆城市的发展潜力及商业环境，目前已连续发布十年。2013年，沧州首次跻身全国百强，其中：城市规模指数排名居全国第51位、货运指数居第64位、私营经济活力指数居第77位。10、“四个干”：即干什么、怎么干、谁来干、什么时间干成。干什么，明确一年要干成什么事，每一项都列出明确的目标；怎么干，明确解决困难和问题的办法与措施；谁来干，明确每一项工作的责任人；什么时间干成，明确工作完成时限。11、“1+4”格局：指沧州和石家庄、邯郸、邢台、衡水五个地市。这是今年省委、省政府安排部署的一项重大举措，要求沧州更好地发挥沿海临港优势，在带动冀中南区域协调发展上做出更大的贡献。12、“四区一县”：即沧州开发区、高新区、运河区、新华区和沧县。13、“三区两园”：即沧州开发区、高新区、沧东工业园区和运河、新华工业园。14、“50强培育工程”：从2013年开始，市政府组织实施工业“50强培育工程”，旨在通过政策引导、资金扶持等措施，鼓励龙头骨干企业做大做强。按照2012年企业纳税占70%、主营业务收入占30%的加权计算方法，排出工业50强名单。2012年，工业50强完成主营业务收入1864亿元，占全市规模以上工业企业收入总量的42.5%；完成税收166.3亿元，占入统企业税收总量的79.9%。15、“1+1”技改工程：即鼓励支持企业每年实施1个技改项目，研发1个新产品。16、“服务业50强”：从2013年开始，市政府组织实施服务业“50强培育工程”，按照2012年企业实缴税金金额，排出服务业50强名单。2012年，服务业50强实缴税金39.5亿元，占全部税收的11.6%，其中，房地产业20家、金融保险业14家、交通运输业8家、商贸流通业5家、其他类型3家。17、“两高一低”项目：指高污染、高耗能、低水平的建设项目。18、“利剑斩污”行动：指按照省政府统一要求，自2013年11月至2014年5月，各地公安、环保部门联合开展的利剑斩污攻坚战，对非法排放、倾倒污染物等环境污染违法犯罪进行专项打击。19、“五险合一”：即对原有养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险和生育保险信息管理系统进行整合，建立统一征缴、统一支付、统一稽核的业务办理模式。20、远程医疗服务平台：指利用现代化高科技信息技术手段，实现其它地区优质医疗资源与我市各级医疗机构直接对接，具有远程教育、会诊、监护及手术指导、视频会议等功能。平台建成后，能够有效提升我市各级医疗机构的服务能力和水平，为群众提供高端、便捷、低廉的医疗服务。21、“961890”群众服务热线：指整合各类民生服务热线电话，统一开通免费热线961890，24小时受理群众生产生活各个方面的诉求。2014年1月1日试运行，2月1日正式开通。22、“一村一警三支队伍”警务机制：即每个行政村和社区配备1名警辅人员，建立1个警务工作站，组建巡防队伍、信息员队伍、民调队伍等“三支队伍”，将“平安创建”覆盖到最基层、最基础的社会单元。

  2025-08-06

有想补充的信息？点我投稿